划多细与谁来干 从市北区辽宁路街道看网格化如何见实效
◆如今谈起基层治理,网格化已经很常见,但仍存在流于表面和形式、出现有人收集问题无人解决问题等尴尬。其实,作为一种尚没有明确标准的基层治理方式,网格要划分得多细才能真正沉下去,网格怎样管才能真正管起来,是两个值得深入探讨的问题,也是网格化治理是否真正见实效的关键。为此,记者专门深入青岛市北区辽宁路街道办事处,以他们的网格化实践来寻求答案。
□本报记者宋弢李媛
求细不贪多,每格约500户
4月11日,辽宁路街道无棣路社区网格帮办站站长张惠琴一大早就接到一个求助电话。原来,居住于无棣二路12号2单元204户的李元斌老人被反锁在家中,无法出门。张惠琴立马叫上帮办员刘克云帮助老人开锁。
像李元斌这样的老人,张惠琴负责的网格内一共有186名,其中独居老人97名,他们每个人的基本家庭情况、身体健康状况帮办员都熟记于心。“我们格内一共487户,不谦虚地说,基本上每家每户的大体情况我都掌握,谁家出个什么事,需要怎么解决,我们也都了解,所以工作起来很顺手,居民也都信任我们。”张惠琴说。
网格化治理,第一步就是划格,一个格内多少人,需要多少网格员,都需要合理配置。管辖人口过多,网格员忙不过来,网格划得太细,又没有那么多人手。“像有些地方一个格管一千户,我们的网格员就会觉得很吃力,因为人多,情况摸不清,就不好开展工作。所以我们将全街道6个社区划成31个格,每个格大约500户,以求实现‘精细化\’治理的目标。”该街道办事处党工委书记范瑞江介绍。
小鲍岛社区第一网格帮办站站长管爱华回忆说,刚开始,本想按照每格八九百户来划,因为街道确实人手不够,想尽可能多地去覆盖,但是实践了一段时间发现,划分太大,帮办员事太多,根本没法跟社区居民互动,因为不认识、不了解居民,也就没办法提供便捷服务,所以后来就缩小到每格500户。
“再细,首先是行政成本太高了,也没有那么多人手。目前来看,整个网格系统运转良好,不论是帮办员还是居民反映都不错。”管爱华说,每个人管500户左右就不少了,帮办员要定期去走访入户,必须把格内特殊人群的情况全部摸透,动态管理,其他家庭的情况也要熟悉,还要将治理和服务做到家,工作量还是挺大。
帮办员成百姓贴心人
划好格、建好站,明确了责任田,第二步就要解决“谁来干”的问题。网格员怎么选?帮办站站长谁来当?
网格员是第一责任人,负责收集和发现网格内问题,经常需要到街面、楼院和入户巡查。过去的经验证明,只有网格员是不够的,事多人少的局面难以满足百姓需求。所以辽宁路街道在社区设立党员帮办站,招募了千名觉悟高、乐于助人的退休党员和志愿者成为帮办员。由网格党支部书记担任站长,负责日常坐班汇总问题和协调人手,帮办员则机动作战随时接受派单,上门为居民解决问题。
高兴祥是贮水山社区第二网格帮办站站长,只要居民有困难、群众有需求,就会看到他的身影,可以说服务社区全天候无休息。5月8日,高兴祥正在站内值班,接到家住登州路24号大院12号楼2单元302户的矫女士求助,希望能帮助其办理退休认证事宜。矫女士年纪较大,子女又不在身边,了解情况后,高兴祥二话没说就跑到矫女士家中,登录信息并核对好办证材料,然后陪同矫女士去现场办理了退休认证。
“老百姓在党员心中的分量有多重,党员在老百姓心中的分量就有多重。”这是高兴祥时常讲给帮办员的一句话。正是因为有一批高兴祥这样的好党员,才使得帮办员成为社区百姓信任的贴心人,他们住在网格、服务网格,对社区的情况熟悉,凭着一副热心肠,解决了社区90%的问题,工作力度和效率是外聘的第三方所不能及的。
长效运行“四有”缺一不可
据统计,自实行党员帮办制度以来,辽宁路街道共走访居民2.1万户,汇总需求1.2万多项,累计协调解决各类帮办事项2.1万件,惠及居民7.9万人次。在范瑞江看来,帮办员可以第一时间介入化解多数社区问题,即使解决不了的也可以及时上传到政务平台上。“单纯依靠政府购买服务的模式来推进网格化治理工作,在社会服务专业性上可能有优势,但是很难做到在最短的时间内准确掌握情况,更不用说及时发现、响应居民需求,做到动态化管理了。”范瑞江说,“我们街道的帮办站站长和帮办员们就生活居住在各自网格,是居民熟悉和信任的人,更‘接地气\’。网格治理的主体是党员和志愿者,参与自我管理的积极性和主动性高,真正实现了‘四两拨千斤\’的效果。”
经过一年多的实践,范瑞江和同事们发现,社区网格化治理要想真正落到实处、起到作用,必须有阵地、有人员、有经费、有制度,缺一不可。为此,辽宁路街道印发了网格化工作机制意见和党员帮办站实施方案,健全了管理、走访、奖励、流程等10项规范制度,利用闲置资源解决了29个帮办站办公场所问题,并建立党员帮办台账,还聘用第三方社会组织制定了标准化服务准则。
“光靠我们街道办事处和社区是肯定不够的,要长久广泛、及时精细地做好网格治理服务,还必须在以支部为核心,以党员为骨干的基础上,实现党员和社会力量的‘双凝聚\’。下一步我们将继续开展‘楼院党员浮出格,街道党员沉下格,区域党员融进格,在职党员回归格’的\‘四进网格’行动,通过党员带动,激发辖区企事业单位、社会组织、个体工商户、居民志愿者等自我管理、自我服务的主体意识,把党的组织力强在网格、把个性化的帮办服务落在网格,从每栋楼有一名自己的帮办员逐步发展到人人来帮办、人人愿帮办、人人享帮办。”范瑞江说。
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