“四型合一、强本固基，五网恢恢、疏而不漏，六队齐抓、携手创安”平安建设架构形成 “四型五网六队”成滨州特色社会治理创新机制

滨州日报 2016-12-28 00:00 大字

本报记者罗军本报通讯员王磊张芳

花常好，月长圆，人长寿。简单的一句话里，蕴藏着普罗大众长久以来对生命安康、生活幸福的执着追求。而在这句话外，一个大写的“安”字，则是不二法门。

加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。五年以来，全市政法综治战线不断探索创新社会治安综合治理，坚持问题导向，突出扎实管用，强化基层治理，汇聚社会力量，破解治理难题，凝结成了“四型五网六队”这个具有滨州特色的社会治理创新机制，即大力推进平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区建设，加强治安防范、矛盾化解等工作；大力推进以动态视频监控系统全覆盖为核心的天网工程，以综治维稳为民服务全覆盖为核心的地网工程，以人民调解组织全覆盖为核心的人网工程，以法律顾问全覆盖为核心的法网工程和以政法信息网络全覆盖为核心的数网工程；大力推进物业服务、保安服务、环卫职工、公交出租、社区巡逻、治安志愿者六支队伍建设。

经过不断努力和探索创新，目前，滨州市已形成了“四型合一、强本固基，五网恢恢、疏而不漏，六队齐抓、携手创安”平安建设架构，群众安全感、正义感、幸福感满意度不断提高，平安滨州建设取得历史性突破。

突出问题导向，对影响治安要素动态、精确、立体式防控，实现管理全覆盖、服务零缝隙

走进滨城区彭李街道为民社区，综治维稳、司法调解、计划生育、人力资源、新型农村合作医疗、民政等常用服务窗口，全部在一处实行窗口式办公，公安、检察院、法院、司法局工作人员以及社区律师定期来到这里调处矛盾纠纷。

而像这样的社区在全市还有个，它不仅给百姓带来了方便，也提高了行政办事效率，还将矛盾纠纷化解在基层，为社区带来了平安和谐。

近年来，随着社会经济的发展，整个社会发生了深刻变化。阶级阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口和家庭结构等出现很大变化，社会组织方式由“单位人”到“社会人”转化，作为传统管理体制基础的“单位组织”解决社会问题的能力变弱，越来越多人由单位走进社区。

根据有关统计，在城市就业总人口中，过去“单位人”占到%以上，现在这个比例降到%左右，社区在社会治理结构中占得比重越来越大。

从现实问题出发，市委政法委提出建设平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区，充分利用信息化手段，最大限度整合发挥律师、党员、老干部等社会治安的积极元素，一站式服务社区群众，加强治安防范、矛盾化解等工作，确保无重大刑事案件和治安案件，无重大治安灾害事故和安全生产事故，无集体上访闹事等群体性事件，从而夯实平安建设的基层基础。

见微知著。深刻剖析“四型五网六队”的各个层面，问题导向、扎实管用的思路一以贯之：以动态视频监控系统全覆盖为核心的“天网”工程，旨在打击新型犯罪，提升预防犯罪能力，加强立体化治安防控体系；物业服务、保安服务、环卫职工、公交出租、社区巡逻、治安志愿者六支队伍缓解滨州警力严重不足的实际，提升对社会面治安要素的掌控能力。

这些都紧扣社会治安脉动，对影响治安要素动态、精确、立体式防控，实现管理全覆盖、服务零缝隙。

以社区化、网格化、信息化为方向，织就立体化平安建设格局

凌晨2点，市区某小区内发生系列砸车盗窃案。中午点左右，滨城警方通过调取视频监控，锁定了犯罪车辆和嫌疑人，并在接警9小时后将犯罪嫌疑人抓获。

利用视频监控体系，仅仅历时6小时，邹平公安就将疯狂砸车十余辆盗窃财物的犯罪嫌疑人抓获归案。

近年来，以小时计的破案案例经常见诸报端，其中一个关键因素就是视频监控全覆盖工程，也就是“天网”工程。

年，滨州市召开了全市视频监控全覆盖工作大会，对天网工程全覆盖进行了全面部署，提出了“万探头保平安”的目标。年，这一目标成功实现。

事实上，在社会治安最前沿的公安实战领域，信息化的引领、支撑和保障作用表现的更为充分，通过优化信息化建设机制、加强大数据警务云建设、开发实战应用平台等举措，警务信息“快、灵、准”的目标得到真正实现。

在视频天网建设的同时，以“四型五网六队”为基础，年，滨州市对网格化、信息化、社区化“三化”建设提出管理实施办法。

随后，市综治委又在《关于在全市城乡实行“三化”建设管理工作的指导意见》中明确提出，年底前，农村社区化覆盖率达到%以上。年底，全市城乡基本实现规范化、信息化和标准化。

年3月，市综治委转发了省综治委《关于开展“无命案乡镇(街道)无刑事案件村居(社区)”综治主题创建活动的意见》，明确要求，要通过“两无”创建，使%的乡镇(街道)无命案、%以上的村居(社区)无刑事案件。

今年，按照政法综治工作要求，滨州市继续健全完善 “四型五网六队”工作机制，深化 “三化两无” 创建，着力完善地面、地下、空中、海域、网络 “五位一体”立体化社会治安防控体系，努力构建平安建设新格局。

政府和社会携手，群众积极参与创安，共享社会和谐红利

社会治安综合治理工作，难就难在要睹之于未萌，发之于未觉。而在社会关系瞬息万变、利益格局错综复杂的现代社会中想达致防微杜渐的目标，仅靠政府独木之力，难上加难。

在滨州市，作为平安建设主力军的公安机关，其万人比仅为万分之七，远远不能满足社会治安的需求。

平安建设，群众参与是重要保障。只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。

而物业服务、保安服务、环卫职工、公交出租、社区巡逻、治安志愿者“六支队伍”就是在这种理念下不断壮大的。

实际工作中，依托物业服务队伍提升居民小区安防水平，保安队伍增强社会治安专业化防控能力，环卫工人队伍拓宽社会治安检测平面，公交出租队伍是社会治安流动检测站，社区巡逻队伍夯实了群防群治基层基础，志愿者队伍则广泛发动了各个层面社会力量的参与。

年6月日，一名男子企图在市区某通讯营业厅放火。当值保安王波面对随时可能被点燃的危险，用全力从该男子手中夺过汽油桶，保证了营业厅内的财物安全。今年月份召开的第四届全国先进保安服务公司先进保安员表彰大会上，王波被评选为“全国先进保安员”。

事实证明，六支队伍、人民调解组织、法律顾问全覆盖等社会力量，充分发挥各自行业特点，多方参与、共同治理，充分调动社会力量在平安滨州建设中的积极作用，为创新完善立体化社会治安防控体系提供了强大力量。

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