“四道题”引发城市管理两大思考 如何兼顾“脸皮”与“肚皮” 如何统一“繁荣”与“市容”
■课题一：
滨州路缘何摊点成群
——— 配套设施建设缺失与大学生旺盛的购买力矛盾突出。近年来，大学城建设与发展如火如荼，园区控制规划面积已达25平方公里，引进了8所学校，在校生达到6万人，学生购买力非常旺盛，市场需求量巨大。但周边基础设施不完善，没有配套的商贸市场，方便师生就近购买日常生活用品的市场极度缺乏，流动摊贩应运而生。
——— 失地农民等的生存和获利途径。随着大学城建设进程的不断加快，失地农民数量也在随之增加，虽然会得到相应的补偿金，但无法长久保证失地以前稳定的收入和生活水平，他们“靠山吃山，靠水吃水”，在曾经的家园上摆摊设点。同时，城市中大量的外来人口、失业人员和低保人员等弱势群体，因文化素质不高、职业技能缺乏等多种原因，就业与创业都比较困难，而成本少、见效快的流动摊点等经营活动成了这一群体生存与获利的一条重要出路。
——— 大学生勤工俭学的平台。部分家庭困难的学生为了解决自己的生活问题，减轻家里的经济负担，利用课余时间，在学校周边摆摊经营，进行勤工俭学。同时，一些学生为增长社会经验，提高社会实践能力，也参与其中，既增加了收入，又积累了社会实践经验。
■课题二：滨州路摊点群占道经营有何危害
城市流动摊贩归根到底是一个社会问题，其存在虽然暂时缓解了一定的就业压力，但从城市管理的角度来讲，在很大程度上给城市市容环境带来了很多的不良影响。
——— 占道经营，影响交通安全。大学城滨州路摊点群主要集中在曲阜师范大学北门、园区宿舍南门。目前，曲阜师范大学在校生1.5万余人，园区宿舍集中了大学城学生总数的三分之二，过往学生高度密集，而且摆摊时间又是车流、人流高峰期，本来是双向六车道的马路，摊点杂乱无章地占据着四个车道，只剩下黄线南侧两个行车道。出行不方便，且易引发交通事故。
——— 影响市容环境。流动摊点不但占道经营，而且沿街叫卖，噪音扰民，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，污染了市容环境卫生，使原本宽敞、整洁的道路拥挤、肮脏不堪，降低了城市的形象和品味。
——— 损坏公共设施，影响城市形象。流动摊贩为方便经营，经常出现毁坏报亭、栏杆、绿化带、垃圾箱、路灯等市政设施，不仅严重影响市容、给人们生活带来不便，而且还存在着安全隐患。
——— 增加社会安全隐患。因获利较大，摊贩都想争个好位置，经常发生争吵、打架的事件，仅110出警就多达20余次，对维护社会稳定工作不利。
■课题三：“临时钟点便民市场”如何探索社会化管理
长期以来，大学城滨州路摊点群占道经营问题，一直是市容管理的重点和难点之一。
为解决这一难题，市城管执法局举全局之力，执法人员加班加点，首先对滨州路曲师北门占道经营的摊点群进行了集中整治，使占道经营现象得到了初步有效的治理。但因未能建立起长效管理机制，流动摊贩和执法人员打起游击，执法人员下班后，又恢复如初，“人乱、摊乱、车乱”是当时的真实写照。
曲师大先后多次向上反映曲师大北门的秩序和隐患问题。滨州路摊点群整治已迫在眉睫。
——— 调查研究，增强整治的针对性。围绕着如何治理，采取什么步骤，怎样整治才能达到“规范与繁荣并重”的目标，市城管执法局做了大量的调查、摸底、研究和论证的工作。对所有摊点进行登记造册，对流动摊点主要经营品种进行归类，对摊点经营者进行走访，对流动摊点相对集中时间进行排查。同时，深入周边村居、各大学及学生组织等进行沟通交流，共同商讨解决摊点占道经营的问题。通过近半个月的酝酿和借鉴先进城市的经验，该局决定走城市管理社会化的新路子，尝试用物业化管理的模式来管理这300多个摊点。鉴于该区域敏感性和复杂性的特点，经多方论证，通过招标方式选择了合适的物业公司，并与物业公司进一步研究了整治的具体方案。
——— 宣传教育，正面引导舆论导向。为使市民了解该区域的现状，更加理解城管执法工作，营造良好的整治氛围，该局通过加大现场教育宣传力度、借助各大学学生组织、物业管理等力量开展对学生的宣传、建立便民联系卡和加大报刊、电视、广播等形式的宣传等，进行了宣传引导，在调动群众积极性上下功夫，提高群众对规范管理的认同度。
——— 科学施治，提高整治工作的实效性。在调查研究的基础上，因地制宜，进行了科学的整治。
在曲师北门、滨州路两侧人行道边设立不锈钢栏杆，将在此经营的所有占道摊点全部“搬”到滨州路两侧栏杆以内的人行道上。
在滨州路文湖路路口至学海路之间区域南北两侧人行道设置高度为1米的不锈钢栏杆，单个栏杆长度为9米，两个栏杆之间留有0.5米的空隙，便于摊主和学生的出行。
在小吃和水果区域内，根据摊位的需要预留宽度为3米左右的上下车通道，方便经营性三轮车出行，体现便民利民的原则。
不锈钢栏杆上面留有0.65米×2.5米大小的广告位，招商制作广告，使两侧全长468米的围栏达到整齐、美观的效果。
——— 根据摊点类别分区经营。滨州路北侧西头较宽区域以树空为准，划分两排摊位，以服装、皮具和饰品摊为主。
滨州路南侧西头较窄区域以树空为准，设置小吃摊点。按照论证的方案及小吃摊的实际数量和摊位尺寸，采取压缩管理模式，每两个小吃摊点1个树空，这样规划达到了能节省更多的区域设置其他摊位、能使小吃摊点集中摆放的效果。
滨州路北侧东端人流量大的区域留给学生勤工俭学和社会实践的经营区，划定合理的摊位，让学生使用。滨州路南侧东端区域，设置两排摊位用于安排水果类摊位。
针对该区域的特殊性和复杂性，预留滨州路南侧东端西头区域安置前大洼失地农民摊点和预留最好的区域给学生用于勤工俭学和社会实践，这样能相应的化解后期管理过程中的矛盾。
——— 公平分配划分摊位。首先执法队员向300多个摊点下通知，摊主携带身份证、户口本和照片到物业公司报名，物业公司根据摊点的报名数量，规划摊点的详细位置，在展板上一一划定，并标上编号。全体摊点业主集体通过抓阄决定自己的经营位置，然后根据抓取的位置规范经营，不得超出自己的经营区域经营。
为确保整治成果“不反弹”，市城管执法局指导物业公司给学生摊位免费办理了“勤工俭学摊位证”，给社会摊位免费办理了“钟点便民市场摊位证”，物业公司按照执法人员的建议，将不锈钢栏杆进行了适当的加固，将以前人行道缺损道板的地方购买了500多块新道板进行了铺装，方便摊点的经营摆放。
还根据水果摊点和小吃摊点上下三轮车的实际情况，人性化地制作了四块活动的小上坡道，为摊主提供方便，以细节的变化赢得摊点对物业管理人员的信任和支持，为实现物业公司自主管理打下基础。
——— 正常工作时间内，滨州路该路段区域禁止任何摊点经营，下午下班以后，安置的摊点方可在划定的区域内经营，并且加强巡查管理，不允许任何摊点占用主干道经营。
为了体现便民利民原则，允许摊点在下午提前半小时经营，这样正好赶上学生下午放学时间，摊点在这个时间点开始经营，能够多增加收入，也便于争取摊点的配合和物业公司的日常管理，能够相应减少管理过程中的矛盾和冲突，实现一举多得。
——— 在整治活动的后期，城管执法人员加强了指导与协调，物业公司实施了全面的物业管理。
物业管理人员每天在规定的时间内准时到达现场开始工作，规范摊位的摆放，监督下午4点半至5点钟前摆放的摊点，并对违章的摊点进行提醒和登记，每天8：00以前对现场的卫生进行清理。设立了物业管理办公室，平时由专人固定管理，发现问题，迅速反映，执法人员迅速到位进行执法。同时，由物业出资重新招聘管理人员，加大日常管理力度，确保长效。
——— 建立完善考核考评制度。针对物业公司的日常管理工作，执法人员及时跟进，有效监管，建立了一套完备的考核考评制度，加强对物业公司的日常监督与考核评估。通过一系列奖惩制度激励、引导，督促物业公司主动规范管理行为、提高工作技能、注重工作效果。同时，适时地对物业公司工作人员进行教育培训，促使城管执法社会化运作水平不断提高。
■课题四：摊点群社会化管理引发哪些思考
大学城滨州路摊点群整治以来，从运行状况来看，效果非常明显。以前较窄的滨州路变宽了，由两车道扩宽至正常的六车道，来往车辆畅通无阻。各大院校和广大师生对这种模式高度认可。
——— 解决了城管执法的热点、难点问题。流动摊点占道经营一直是城市管理的焦点和难点问题。目前，大学城滨州路摊点群已全部迁入临时疏导点进行规范经营，占道经营问题完全解决，城市市容环境明显好转。
——— 降低了管理成本。新模式实施前，城管执法既费人力、精力，又费物力、财力。新模式推行后，把摊点群的管理工作委托给物业公司进行管理和服务，将管理事务与执法工作分离，总体上减少了政府管理城市的成本，同时调剂出相应的人员强化城管其它领域的执法，使城管部门的执法职能充分凸显出来，提高了执法效能。
——— 树立了城管执法队伍新形象。通过引进物业参与管理，摊贩与城管之间多了一个物业公司管理服务环节，将城管执法者从以往的冲突中“解放”出来，城管与摊贩的矛盾和冲突相对减弱。社会化管理区域的街面管理标准提高了，城管执法的难度降低了，执法矛盾化解了，市民对此也逐步理解和接受。城管执法环境得到较大改善，城管形象有了明显提升。
推行城管社会化管理，将城管执法领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务委托物业公司代为处理的工作机制和运转模式，注重管理在前，执法在后，降低了社会管理事务的成本和风险，有利于增强市民的参与和提高市民的城市意识，提高城市市容管理水平。
“城市是市民的，市民是城市的主体更是城市的主人，我们工作的最终落脚点应该是为市民服务！”市城管执法局局长赵久成坚持认为，“既要为广大市民营造一个良好舒适的城市环境，又要兼顾市民的生计，这实际上就是一个‘面子\’和‘肚子\’的问题，两者都不能舍弃，这就要求我们城市管理者必须转变传统的管理模式，尝试探索适应新形势需要的管理方式，城管社会化参与模式应该是今后的一种趋势。”
“像是否允许设摊这样的‘决策\’，就应该用多方征求意见的方式，让老百姓自己来协商来确定。现在不同群体利益需求不同，呈现一个非常复杂的格局，执法部门要擅长使用社会管理的手段，起到协调和平衡的作用。”赵久成说，“执法部门在面临如何兼顾不同群体的利益时，不能因为保护局部利益，而影响公众的利益，这个时候，执法部门就应该多尝试用社会化管理的办法，动员社会不同力量，让他们相互协调，或者相互妥协，自然而然地去解决。”
新闻推荐
本报记者 迟锐 年底了，很多人都在“忙年”，李叶欣也忙着，忙着走访社区内的困难户，为他们送“福”。 1月30日下午，记者在高新社区见到李叶欣的时候，她正跟工作人员一起正忙着出门...
滨州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播滨州正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。