运用新技术提高城市管理智慧化水平——就城市管理访市城管执法局局长班福忠

本报记者 任斐  本报通讯员 刘锡明 吴成波

推进城市执法体制改革，完善滨州市“以区为主”城市管理体制

记者：随着滨州市城市规模不断扩大，城市管理工作的地位和作用日益突出，加强和改善城市管理的需求也日益迫切。此次全市城市工作会议上提出要推进城市执法体制改革，科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责。滨州市城市执法体制改革进展如何？

班福忠：2015年12月，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》正式发布，这是新中国成立以来国家层面首次对城市管理执法工作做出重大战略部署。今年8月11日，省委、省政府下发了《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，对全省的城市管理执法体制改革的目标、内容提出了具体的要求，明确了实施步骤。对于这场自上而下的重大改革，我局按照市委、市政府的统一部署，积极参与，主动作为，配合编办、法制、住建等部门，全力做好这场事关城市管理大局的执法体制改革。今年以来，主要抓了以下工作：

一是开展深入调研，配合编办做好了体制改革的前期调研，对执法队伍现状、履职情况、与其他执法部门配合情况以及市、区两级执法权限划分情况进行了全面梳理，并坚持问题导向，提出了改革的意见建议。二是积极建言献策，在认真学习中央、省相关文件的基础上，明确了改革的思路措施，并积极向市委、市政府及编办、法制部门建议，在体制理顺、机构建设、人员调整、职责划转等方面，提出了明确意见，为改革决策提供依据。三是强化执法培训，今年上半年组织全局114名执法人员进行了执法资格考试，对滨城区280名执法人员进行了军训和法制培训，全面提升了执法队伍的纪律意识和法制观念，进一步完善滨州市“以区为主”城市管理体制。

同时，还加强了工作指导，着手研究制定《滨州市市容市貌标准》和《滨州市户外广告管理规定》等行业标准和规范性文件，进一步推进执法管理的规范化；深入开展城区十乱整治，指导滨城区、滨州经济技术开发区对乱停乱放、乱设摊点等违法现象进行治理。截至目前，共实施联合整治行动7次，出动执法管理人员1600余人次，整治烧烤摊点141个、流动摊贩9800余人次，暂扣各类物品105宗，追呼违规电话号码127个，清理违规广告9000余处，城区市容环境得到了明显改善。

城市管理立法进度加快，《滨州市城区道路管理条例》有望成为滨州市行使地方立法权后制定的首批地方性法规

记者：此次全市城市工作会议提出要加快城市管理立法进度，完善城市管理法规体系，而滨州市自去年12月1日起也正式享有了地方立法权。目前滨州市是否开展了城市管理立法的相关工作？进度如何？

班福忠：近年来关于城管执法争议和纠纷颇多，一个根源问题在于城市管理立法的滞后。截至目前，全国仍然没有一部专门的城市管理法律法规，我国现有的城市管理方面的各项实体法原来大都是以“条条”为主制定，并由相关职能部门执行，相互之间不配套。实施相对集中行政处罚权之后，城管执法部门拥有的行政处罚权的法律依据仍分属过去各个部门各自的法律体系，这些法律体系之间的矛盾依然存在，给执法工作带来很大困难。

根据中央、省、市城市工作会议安排，城市管理领域的立法必将提速，城市管理法规体系将逐步完善。全市城管系统将抢抓机遇、乘势而上，锁定目标，积极作为。根据市人大2016年地方立法计划，我们组织了人员赴常州、无锡、杭州等地学习地方立法工作，抽调骨干人员组成起草小组，形成了《滨州市城区道路管理条例》初稿，并进行了多次征求意见和修改；7月25日，在《滨州日报》上刊登了公告和解读；8月19日上午提交市政府常务会议研究通过；8月25日，市人大常委会对《滨州市城区道路管理条例（草案）》进行了第一次审议。《滨州市城区道路管理条例》有望成为滨州市行使地方立法权后制定的首批地方性法规。

另外，在完善法规体系方面，我们还积极规范了权力运行，按照省市要求，我们开展了市、县两级城市管理部门权力清单和责任清单的制定工作，并适时进行公布，让执法管理人员在清单指导和规范下开展工作。同时，狠抓执法规范，进一步规范执法程序、办案流程；强化文明执法，推广全程说理式执法，杜绝粗暴执法和选择性执法；严格依法实施行政强制措施，提倡采取行政指导、行政调解等非强制手段，引导当事人自觉守法。

将创新理念融入城市管理中，滨州市智慧城管系统建设标准高、技术新、特色鲜明，还将进一步拓展其实用功能

记者：提升城市管理水平还要坚持创新的理念，此次会议就提出要加大物联网、云计算、大数据等新技术的应用，不断提高城市管理的智慧化、信息化、高效化水平。目前滨州市智慧城管系统运行情况如何？还将进行哪些工作？

班福忠：智慧城管系统是智慧城市建设的最基础最重要的子系统之一，滨州市智慧城管系统始建于2013年，总投资1300多万元，是市政府重点工程。简单来说，滨州市智慧城管系统具有以下三个鲜明特点，即标准高，该系统按照当时住建部关于智慧城管的最高和最新标准建设，并在运行过程中不断升级改造；技术新，在设计建设过程中大量使用了云计算、物联网、大数据等新技术，走在了智慧城管系统建设的前沿；特色鲜明，在建好住建部规定的9个子系统的同时，站在大城管的高度建设了领导督办、热线受理、业务短信、视频监控、多维分析、执法车辆GPS监控、数字园林、数字环卫、路灯监控、公众信息发布、地下管网数据查询、公共自行车监控等12个子系统，打造了智慧城管滨州特色。

滨州市智慧城管系统运行以来，共受理案件94000多件，提高了城市管理效率，为滨州市城市管理工作增添了生机和活力，把滨州市城市管理工作推向了一个新的阶段。

结合全市智慧城市建设的总体要求，下一步将本着“资源共享、提升档次、发挥作用、提高效率”的原则，进一步拓展智慧城管系统的实用功能，加快与市直各有关部门数字化管理系统的对接，扩大管理范围，不断提高城市管理智能化水平；进一步加快县区系统建设步伐，督导滨城区加快系统提升进度，督促滨州经济技术开发区、高新区加快系统建设进度，指导惠民县、阳信县进一步完善系统，确保顺利通过省级验收；同时，在市民通、微信平台正式运行的基础上，加大宣传力度，让更多市民利用市民通和微信平台上报案件，拓宽案件上报渠道，建立全民城管新模式。

探索建立城市治理的长效机制，做到标本兼治、重在治本，服务优先，管理优化

记者：城市管理要坚持“疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先”的原则，标本兼治、重在治本，要探索好、建立好城市治理长效机制。围绕城市治理长效机制的建立，下一步将实施哪些工作？

班福忠：良好的管理是充分发挥城市功能的保证，以此次全市城市工作会议为契机，下一步我们将积极探索建立城市治理的长效机制，做到标本兼治、重在治本，服务优先，管理优化。

在具体工作中，一是建立完善城管执法长效机制。结合自上而下的城管执法体制改革，配合政府法制和编制部门尽快赋予滨城区、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区独立的执法权限，进一步完善滨州市“以区为主”的执法事项属地化管理体制。深入开展环境综合治理，定期开展“十乱”整治，为全国文明城市创建营造良好环境秩序。

二是建立完善环卫保洁长效机制。建立道路清扫保洁质量管控、生活垃圾清运、餐厨垃圾分类、公厕管理长效机制，制定标准，强化考核，严格奖惩，推动清扫保洁、垃圾收集清运、公厕管理向规范化、标准化、精细化迈进。

三是建立完善绿化管理长效机制。围绕国家生态园林城市创建，完善行业管理标准，夯实园林绿化管理基础，推进园林养护水平提升；实行社会、市民参与机制，提高社会、市民参与城市绿化管理的认识和自觉性；开展“三优一满意”活动，强化公园的服务功能，进一步提高公园服务管理水平。

四是建立完善路灯亮化管理长效机制。实施科技引领，引入智能单灯控制系统，提高路灯管理效率；创新管理模式，推进箱变线路一体化，逐步建立哪路故障停哪路、其他路段不影响的高效管理模式；完善路灯维护、检修、考核各项制度，提升路灯管理的专业化和规范化水平。

五是加大督导检查力度。探索建立专项活动联席会议制度，以及土方建筑垃圾运输管理、机动车停放、露天烧烤治理等联席会议制度，同时联合政府督查室和各职能部门组成专项督导队伍，对建立完善城乡环卫一体化长效机制等市委、市政府重大决策部署事项落实情况、重大投诉办理情况进行严格督导检查，确保各项制度落地生根。还将建立完善城市管理考核机制，严格落实属地和各职能部门的管理职责，并依托数字城管系统平台，逐步建立起日常考核与抽查考核、月度考核等相互结合的城市管理考核机制。

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