统筹推进协调发展 城市乡村美美与共
本报记者 任斐 本报通讯员 屈文娟
统筹城乡发展、缩小城乡差距，关键在于坚持推进新型城镇化。近年来，滨州市新型城镇化工作始终坚持以“人的城镇化”为核心，坚持城乡统筹、城乡一体，积极推进各项工作，让城市设施更加完善、乡村生活更有尊严，新型城镇化进程不断加快。“十二五”末，全市常住人口城镇化率达到54.62%，较2010年提高8.9个百分点；城市功能不断完善，市中心城区承载力明显提升，县域城镇化进程不断加快；城乡面貌日新月异，“十二五”期间全市在建及建成农村新型社区277个，农村环境综合整治工作的实施更带来农村环境面貌的彻底改变。
市中心城区及县(区)建设提升城市功能，让城市更加完善
2014年11月28日，沾化区正式挂牌成立，全市城区面积达到3259平方公里，更标志着滨州市城乡一体化发展开启了新的篇章。沾化区的成立既有利于滨州市城区在更大范围内整合优化资源、增强城市功能，结束了滨州市城区沿海不靠海的局面，也使沾化充分享受了城区资金、人才、技术、民生等方面的优化政策，对全市统筹城乡一体发展发挥积极的推进作用。
在推进新型城镇化的过程中，滨州市切实发挥市中心城区的辐射带动能力，以“四环五海·生态滨州”为框架，按照“东优、西延、南跨、北拓”的规划建设思路，构建大空间、大水面、大绿地的生态特色，不断拓展城市空间，积极推进重大公共服务设施和市政基础设施建设，加快提升城市水系、景观、绿带、路网、管网建设层次，为城市建设和发展提供良好载体和坚实平台。
截至2015年底，滨州市中心城区（滨城区、经济技术开发区、高新区）常住人口城镇化率达到66.86%，高于全市12.24个百分点；人均城市道路面积和人均公园绿地面积分别达到22平方米和18.87平方米，城市供水、燃气普及率和垃圾无害化处理率均达到100%，污水集中处理率达到94%，集中供热面积达到1686万平方米，集中供热普及率达到75%以上；打造了秦皇河公园、市文化中心等一批重点项目。市中心城区水系、景观、绿带、路网、管网等设施的建设在提升城市功能，让城市更加完善的同时，更为城市拉开了经济发展的大框架，搭建起项目安置的大载体，构筑起跨越发展的大平台。
在提升市中心城区承载力和人居环境的同时，滨州市还加大县（区）建设力度，充分发挥县城在城镇化发展中承上启下的节点效应。其中，邹平县全面推动传统产业和新兴产业发展，提升城市服务功能，引领全市县域发展；北海经济开发区充分发挥临港优势，加快建成临港产业聚集区、山东省重要沿海经济增长带；沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县依托区位交通、自然资源、文化传统等条件，加快县（区）发展。同时，各县（区）坚持高起点规划，高标准建设，打造了无棣县古城文化旅游区、博兴县麻大湖湿地公园、沾化区徒骇河综合治理工程、惠民县闫北路南延道路综合建设工程、邹平县集中供热工程等一批亮点工程。截至2015年底，全市县域（包括五个县及沾化区、北海经济开发区）常住人口城镇化率达到51.91%，集聚了77.77%的城镇人口，县域城镇化进程不断加快。
农村新型社区带动城乡基础设施建设，提高农村居住条件
2014年4月，博兴县吕艺镇寨韩村村民韩家耕和其他3000余名农民一起搬进了旧村改造、合村并居后新建的博华佳苑社区，如今他对自己的居住条件十分满意。“我们也和城里人一样住楼房了，不仅居住条件改善了，生活质量也提高了。”韩家耕告诉记者，他居住的社区内水、电、路、气、讯等各项配套设施建设齐全，而且还配套建设了老年公寓和幼儿园，居住条件不比城里差。按照“政府引导、企业投资、群众参与、合作共赢”的发展模式，博兴县吕艺镇积极与京博控股股份有限公司实施战略合作，计划对全镇41个村、4.6万人实施整建制合村并居，实现全域城镇化。目前吕艺镇6个试点村已经顺利实现整村搬迁和拆除，群众住进了博华佳苑社区、益仁花园社区这样的农村新型社区，受益群众达2200余户。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，坚持新型城镇化，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，而是更加着眼农民，涵盖农村，注重城乡统筹。滨州市在推进新型城镇化的过程中，就紧抓城乡统筹，在推进市中心城区及县（区）建设的同时，积极稳妥推进农村新型社区建设，着力改善农民生产生活条件。
在具体的工作中，滨州市按照“群众自愿、因地制宜、量力而行、稳妥推进”的原则，以城中村、城边村、乡镇驻地村、增减挂钩村、大企业发展需改造村和经济富裕村为重点，积极稳妥引导农民适当集中居住，建设农村新型社区，统筹安排基础设施、公共服务设施及周边环境建设，加快推进农村新型社区纳入城镇化管理工作步伐。 (下转第二版）(上接第一版）
“十二五”期间，全市在建及建成农村新型社区277个，其中已建成并入驻的农村新型社区217个，占社区总数的78.3%。在已建成的社区中，共合并行政村359个，入住人口34.2万人。博兴县吕艺镇益仁花园社区、惠民县皂户李镇锦绣绿城社区、沾化区冯家镇付家社区和邹平县韩店镇西王社区入选山东省“农村新型示范社区”。
滨州市积极开展农村新型社区建设，完善农村基础设施，扩大社会公共服务覆盖面，将从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，更能加速改变城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化。而居住方式的改变也会深刻影响农民的生产生活方式，加快农村现代化进程，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
农村环境综合整治缩小城乡环境差距，让乡村生活更有尊严
农村环境问题，是事关广大农民群众生产生活的大问题，也是一个地方发展质量、文明程度、管理水平的直观体现。为彻底解决农村环境卫生脏、乱、差的问题，滨州市下大力气改善农村人居环境，最大限度缩小城乡生活环境差距，让乡村更有尊严。
自2011年起，滨州市城乡环卫一体化工作率先在市城区四环之内试点推开，并于2012年全面铺开，在全市探索建立“户集、村收、镇运、县（市）处理”的城乡垃圾收运处理体系。2013年，滨州市又以村庄硬化、净化、美化为重点，在全市范围内开展了农村环境综合整治工作，全力改善农民的居住环境和生活质量。
值得一提的是，在实施农村环境综合整治中，滨州市坚持保证让最困难、最需要的那部分群众受益。2014年，市委、市政府将全市建国以来从未修过公路的69个最困难的村列为重点整治对象，要求采取领导帮、部门扶、派驻“第一书记”等办法，整合资源，集中力量，打好“组合拳”。最终，全市这69个最困难的村全部圆满完成了“三化”整治。
平整的村居大路和3条胡同里干干净净，村民门前整洁亮堂不见柴草堆积，村容环境整洁有序，绿化树木郁郁葱葱……这是博兴县庞家镇兴张村的村居环境，也是如今滨州市农村面貌的一个缩影。
“咱们村的环境卫生，不比城里差！”说这话的是兴张村党支部书记贾道海。贾道海告诉记者，自从实施农村环境综合整治和城乡环卫一体化工作后，一提起村里现在的环境，每一位兴张村的村民都有着这样的自信。“现在我们村里的道路硬化了，环境变美了，村里也有了专门的垃圾箱和保洁人员，每天都有人打扫村居环境卫生。”贾道海说，更可贵的是，现在村里的环境变好了，村民走在街上也觉得舒服，感觉到环境卫生变好对自己生活的重要，都自觉不乱扔垃圾不破坏卫生，养成了维护村居环境的好习惯。
自2013年开始，滨州市累计投入80亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务，净化村庄5240个，美化村庄4973个，城乡环卫一体化实现全覆盖。农村环境的整治，不仅为农村面貌带来了彻底的改变，改善了农民的生活条件，更带来了农民生活习惯的改变，让农民的精神面貌焕然一新。
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