政府购买服务,借市场之手做好城乡保洁
5月12日,惠民县胡集镇政府与滨州市滨环城市保洁有限公司签约,后者今后将全面托管胡集镇镇区及100个行政村的环境卫生保洁及生活垃圾清运。据了解,这是惠民县首个运用市场化手段,实现城乡环卫一体化的乡镇。
清走存量垃圾
为托管让路
刘元寺村是个仅有197人的小村。过去的4月份,这里发生了翻天覆地的变化。在村里整洁的小广场上,村书记张仁广介绍说:“就在两个月前,这一溜都还是猪圈。垃圾清走了,路也修了,村里一下子亮堂了。”
在胡集镇,所有村庄都正在加班加点,尽快将存量垃圾清运完毕。清运垃圾期间,镇上的包村干部每天6点就要到村,全镇每天都要一次观摩,争分夺秒让存量垃圾尽快清理,好让环卫公司尽快托管。滨环公司胡集项目部经理刘卫国介绍,截至5月22日,公司已经接手全镇9个管区中的4个。只要存量垃圾一清完,公司的管理马上续上,中间不能有任何空档期。
让专业的人
干专业的事
根据相关标准,不到500人的村,公司需要配1名保洁员；500-1000人的村,配2名保洁员；1000人以上的村,配3名保洁员。原有的老式垃圾桶将被更换,以适应高效率的侧装车作业。
在管理上,公司化管理比政府管理专业。目前,滨环公司在胡集项目部派驻了7人,负责机械、后勤等方面的管理。公司还将在本地人中间聘用工段长,一个人负责一个管区。公司总部还将不定期派出人员,进行暗访打分。公司的三级管理,加上镇上环卫站的协调、督促,形成了市场化环卫的总框架。
这种管理模式要比政府直接管理要专业。刘卫国说:“公司每个星期开中层管理员的例会,每半个月进行保洁员的培训。”而在之前,保洁员至多每半年集训一次。
胡集镇镇长李永新说:“这种模式下,村就是业主,镇政府的环卫站相当于业主委员会负责监督协调,保洁公司就相当于物业,负责一心一意把环卫做好。”
减少先期投入
运行成本可控
这份每年307万元的订单,对一个乡镇来说,是一笔不小的开支。但李永新认为,这种政府购买服务的方式,不仅能把事办好,在经济上也是相对合算的。据测算,如果镇上自己管理,仅设备投入一项,就要支出100多万元。但现在,这些固定投资由公司负责,将折旧分摊在8年中,减少了镇财政的负担。原先镇上所购置的设备,交由公司使用,但必须确保正常使用8年,盘活了存量资源。更重要的,公司化管理使运行成本变得可控。尤其是燃料油、保养维修等费用,将大为节约。
在人力资源管理上,原先是自己人管自己人,甚至有村支书父亲担任保洁员的情况,导致部分村的监督几乎形同虚设。公司化管理后,人情对管理的制约避免了,能够实现节本增效。管理上的精细化,直接带来的是成本的节约。李永新说:“我们这307万元不是一次性给付,是看考核结果一月一结账,另外还留25万元的浮动绩效奖金,能够保证主动权在‘业主\’手里。”
农村大众报记者花宇
通讯员王军闫福波
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