滨州“大部制”改革方案出台 政府工作部门整合成32个，其中新组建部门4个□本报记者 纪方方
本报讯 组建市经济和信息化委员会、组建市人力资源和社会保障局，市建设局更名为市住房和城乡建设局——2010年1月12日，滨州市召开全市政府机构改革工作会议，备受关注的政府机构改革工作拉开帷幕。机构改革后，市政府工作部门精简为32个，其中将整合组建4个部门，更改2个部门的名称，同时对多个部门作出调整。
1月12日下午，滨州市召开全市政府机构改革工作会议，会议公布了《滨州市人民政府机构改革方案》以及滨州市委、市政府《关于县区政府机构改革的指导意见》。
滨州市政府机构改革与山东省政府机构改革相衔接，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，着力解决制约滨州经济社会发展的突出矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为推动全市经济社会又好又快发展，建设富裕、文明、和谐的新滨州提供体制保障。
改革的主要任务是转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、严格控制机构编制等。
机构改革后，滨州市政府设置工作部门32个（比改革前减少了4个），部门管理机构2个。同时，减少市政府直属事业单位5个。其中将整合组建4个部门，更改2个部门的名称，同时对多个部门作出调整。
■背景：
机构设置不尽合理
部门职责存在交叉
市委副书记、市长张光峰在全市政府机构改革工作会议上指出，深化政府机构改革，是促进经济社会又好又快发展的迫切需要，是完善行政管理体制的关键环节，是建设人民满意政府的重要保证。
张光峰说，改革开放以来，滨州市在创新行政管理体制、加强政府自身建设、解决民生问题等方面取得了重要进展。但是面对新形势、新任务，面对建设服务型政府的新要求，工作中还有许多不相适应的方面：机构设置不尽合理，部门职责交叉、权责脱节的问题依然存在等。对这些问题，要通过不断深化改革来解决，进一步转变政府职能，实现政府组织结构及人员编制的科学化、规范化、法制化，促进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，加快建设人民满意的政府。
■侧记：
张光峰：
严格控制人员编制
“这里我特别强调，要严格控制政府机构数量，严格控制人员编制。市直各部门一律不得以任何方式干预县区对口部门的机构编制改革。”张光峰说，“这要作为一条纪律来执行。”在全市机构改革工作会议上，滨州市委副书记、市长张光峰要求，一定要从严核定人员编制和领导职数，市直各部门不得干预下级部门机构编制。
对于此次政府机构改革工作，张光峰要求，切实做好部门“三定”工作，研究提出本部门的“三定”方案初步意见。主要包括：职能转变、职责调整意见，主要职责，内设机构设置、人员编制和领导职数配备等。
张光峰强调，推进政府机构改革时，要合理界定部门职责，规范内设机构设置，同时从严核定人员编制和领导职数。
撤销和职能划转的部门，按照“人随职能走”的原则，人员编制一并划转；新组建部门的行政编制和工勤人员编制要进行重新核定；其他部门人员编制原则上维持现状不变。
市政府工作部门的领导职数，严格按照《实施意见》的规定设置；县区政府工作部门的领导职数，一般按1正2副配备，工作任务重、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职；县区政府工作部门一般不再分设机构层次。
这些部门有变动
1、组建市经济和信息化委员会。将市经济贸易委员会除内贸管理以外的职责、市信息产业局的行政管理职责，整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市经济贸易委员会、市信息产业局。
2、组建市人力资源和社会保障局，挂市外国专家局牌子。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。原与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设置，列入党委机构序列。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。
3、组建市文化广电新闻出版局。将市文化局（市新闻出版局、市版权局）的职责，市广播电影电视局的行政管理职责，整合划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（市新闻出版局、市版权局）、市广播电影电视局。
4、组建市商务局。将市对外贸易经济合作局的职责、市经济贸易委员会的内贸管理职责，整合划入市商务局。不再保留市对外贸易经济合作局。
整合后新组建部门
更名部门
1、将市建设局更名为市住房和城乡建设局。
2、将市交通局更名为市交通运输局。
1、将市粮食局由市政府工作部门调整为部门管理机构，由市发展和改革委员会管理。
2、将原由省垂直管理的市食品药品监督管理局列入市政府工作部门。
3、将市政府国有资产监督管理委员会由市政府直属特设机构调整为市政府工作部门。
4、将市人民防空办公室由市国防动员委员会的常设办事机构调整为市政府工作部门。
5、将市政府外事与侨务办公室、市政府法制办公室的职责，划入市政府办公室。市政府办公室加挂市政府外事与侨务办公室、市政府法制办公室牌子。
调整部门
市人民政府机构设置表
市政府办公室
市发展和改革委员会
市经济和信息化委员会
市教育局
市科学技术局
市监察局
市公安局
市民政局
市司法局
市财政局
市人力资源和社会保障局
市国土资源局
市住房和城乡建设局
市交通运输局
市水利局
市农业局
市林业局 市海洋与渔业局
市商务局
市文化广电新闻出版局
市卫生局
市食品药品监督管理局
市人口和计划生育委员会
市审计局
市环境保护局
市民族宗教事务局
市体育局
市统计局
市安全生产监督管理局
市规划局
市城市管理行政执法局
市政府国有资产监督管理委员会
市人民防空办公室
说明：滨州市人民政府设置工作部门32个。市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入政府机构个数；市政府办公室挂市政府外事与侨务办公室、市政府法制办公室牌子；市人力资源和社会保障局挂市外国专家局牌子。设置部门管理机构2个：市粮食局、市物价局由市发展和改革委员会管理。
■解读：
整合 理顺 改名
改革呈现三大关键词
备受关注的滨州政府机构改革正式启动。记者注意到，滨州此次公布的政府机构改革方案，重点集中在实行大部制、理顺部门职能等方面，“整合”、“理顺”、“改名”成为此次改革的三大关键词。
关键词一：整合
推行大部门制，多部门合并
比如，为加强对经济运行的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路，组建了市经济和信息化委员会。不再保留市经济贸易委员会、市信息产业局。
如文化领域，组建了市文化广电新闻出版局，将市文化局（市新闻出版局、市版权局）的职责，市广播电影电视局的行政管理职责，整合划入市文化广电新闻出版局，不再保留市文化局（市新闻出版局、市版权局）、市广播电影电视局。形成了文化、新闻出版、版权、广播、电影、电视等管理集于一身的“大文化”管理体制。
张光峰在会上表示，《实施意见》在优化和精简政府机构、探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了实质性步伐，搭建起了为基层和群众提供快捷便利服务的平台。
关键词二：理顺
理顺职责关系，明确牵头部门
滨州市政府机构改革的另一大关键词就是“理顺”。针对此前政府机构设置不尽合理、部门职责交叉、权责脱节等问题，此次机构改革特别突出“理顺”机构，解决制约发展的体制机制问题。
“一件事情确需多个部门管理的事项，必须分清主办和协办关系，明确牵头部门。”在此次政府机构改革会议上，张光峰强调，要把理顺职责关系，强化落实责任作为改革的重要内容，建立完善部门之间协作配合机制，着力解决职责交叉、推诿扯皮等问题。
比如，关于食品安全监管问题，按照省对口部门的“三定”规定，要明确市卫生局牵头建立食品安全综合协调机制，市农业局负责农产品生产环节的监督管理，市质监局负责食品生产加工环节的监督管理，市工商局负责食品流通环节的监督管理，市药监局负责餐饮服务环节的监督管理；各部门要密切配合，形成合力，共同做好食品安全监管工作。
关键词三：改名
名字改了，更加突出民生保障
值得注意的是，此次政府机构改革中，有2个部门将更改名字，而这改名背后，也包含了不少深意。
如将市建设局更名为市住房和城乡建设局，增加的“住房”两个字字，突出了这个部门的住房保障职能，加上“城乡”二字，也突出了城市建设的范围。名字的更改，无疑体现出政府职能向保障民生方面的转变。
■限时：
市县(区)3月底前
基本完成改革
按照此次会议公布的政府机构改革方案，1月份，市级政府的机构改革要完成部门“三定”方案的报审工作；各县区要完成改革《方案》（草案）的上报沟通工作。2月初，市机构改革办公室要在市机构编制委员会审核同意的基础上，将市委、市政府批准印发的各县区机构改革《方案》上报省编委办公室备案。3月份，各县区要完成政府部门的“三定”工作，市直完成机构改革的总结验收工作。
县区政府机构限额分别为：邹平县、博兴县、惠民县、无棣县政府机构设置不超过24个，沾化县、阳信县政府机构设置不超过23个，滨城区政府机构设置不超过22个。在机构限额内，具体设置政府工作部门，由县区政府报市政府确定。
县区政府机构的具体设置形式、名称、排序等，可在规定的限额内因地制宜确定，不统一要求上下对口，允许一个部门对口上级几个部门。
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