“主动兑现为常态，申请兑现为例外” 滨州全力构建惠企政策落实新模式 滨州日报/滨州网记者李伟伟通讯员李皓王帅

近年来，市政府办公室（市营商环境建设监督局）始终以更好服务企业发展为出发点和落脚点，强化系统思维，坚持守正创新，全力构建“主动兑现为常态，申请兑现为例外”的惠企政策落实新模式，一系列政策红利加速释放，市场主体发展活力不断激发。2020年，全市新开办企业2.91万户，同比增长19.15%，新登记企业、实有企业增速双双跻身全省前三位。

站稳企业立场，倾心打造“滨州市惠企政策平台”

市政府办公室（市营商环境建设监督局）聘请研发机构，开发、上线惠企政策平台PC端和移动端App，设置“政策大厅”和“申报大厅”两个主模块，实现各项惠企政策网上可查、可办、可咨询，架起政企通联之桥，有效提高了惠企政策知晓率、落地率。

把握一个“统”字，加强顶层设计。由市政府办公室（市营商环境建设监督局）引领推进，各县（市、区）、44个市直部门（单位）协同配合，高质量完成政策梳理、申报索引、流程规范、职责权限等基础工作；根据企业不同需求，设置具备相应管理权限的县（市、区）、部门（单位）工作人员318名，做好惠企政策实时更新，实现惠企政策推送和奖补政策兑现的分级分部门管理。

力求一个“准”字，做好精准推送。平台依据企业性质、行业类型、政策关注点等信息，多维度定义42类企业标签，自动生成企业标签。根据标签属性，采取菜单化管理方式，筛选出符合条件的政策申办业务，为企业分类发送和精准推送惠企政策，实现企业需求与政策推送的智能匹配。

突出一个“优”字，提升办理实效。深入实施流程再造，实现政策申请、企业申报、在线审核等全流程网上办理，推动企业数据共享，做到每个项目申报材料平均不超过3件，政策兑现办理进度24小时线上查询。严格限时办结，对部门审查、项目公示、资金拨付等各环节逐一设置办理时限，逾期平台报警提醒，力争用最短时间办好相关事项。

立足一个“严”字，强化监督考核。拓展平台反馈评价功能，企业根据业务办理体验对政策推送、兑现办理等环节进行星级评价，评价结果纳入各级各部门年终考核，倒逼各责任单位主动服务、创新服务、靠前服务。滨州市惠企政策平台上线以来，近10万家企业注册账号，梳理推送国家、省、市有效政策900余条，327项奖补惠企政策兑现项目；办理奖补兑现申请3082件，核定奖补资金6648万元，1300余家企业和个人通过平台办理了奖补政策兑现。

聚焦高效便捷，着力提升惠民利企服务水平

针对惠企政策落实存在的“堵点”“难点”，滨州市在政策落实上全链条齐发力、做实功，坚决打通政策落实“最后一公里”。

推动惠企政策“一窗办理”。在市政务服务中心设立滨州市惠企政策兑现窗口，由市本级执行的非财政奖补类惠企政策可在窗口统一办理，逐项梳理业务办理要素，编制事项实施清单，整理出第一批惠企服务事项15项。实行“一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈”运行模式，兑现窗口统一受理申报材料，1个工作日内分流至对应行业主管部门办理，办理结束后推送窗口，由窗口向企业统一反馈兑现结果。

推行企业金融“辅导员”帮扶机制。首批选派3000名企业金融“辅导员”队伍，开展企业遍访，宣讲惠企政策，助力企业发展。实施“一企业一方案”差异化辅导，为企业量身制订个性化融资方案，引导企业用足用好金融惠企、财政奖补等政策。制定“一问题一落实”针对性解决措施，集中把脉企业发展存在问题，形成工作台账，动态调整解决措施。建立“一困难一反馈”沟通协调机制，分省、市、县三级建立3个金融辅导工作微信群，实行24小时反馈承诺。2020年，共组建金融“辅导员”队伍108支，为1569家企业提供金融全方位辅导支持，为655家企业协调解决融资需求96.62亿元。

推广惠企政策“大礼包”扫码派送。设计制作滨州市网上政务服务便民卡，依托各级政务服务大厅下发办事群众，编订惠企政策“大礼包”，汇集30余个部门500余条惠企政策，设置惠企政策服务链接，实现便民卡扫码即时获取，引导帮助企业、群众及时掌握政策、对接政策、争取政策。

推进“惠企政策+政务公开”融合发展。在县、镇、村三级建设“政务公开体验区”，对惠企政策服务事项进行统一规范展示，实现政务公开与惠企政策向基层融合延伸。其中，博兴县政务公开体验区首创便民地图导航系统，集中收录与企业群众密切相关的19个单位信息和51项惠企服务事项，通过音频、文字、图片、动漫相结合方式，全方位展示惠企服务事项办理流程、所需材料、费用时限、具体办理人员等信息，实现“找谁办”“怎么办”“办多久”等信息“即时快递”。

抓实落地成效，率先创建惠企政策落实“三评”机制

围绕2020年以来正在落实的中央、省、市惠企政策，市政府办公室（市营商环境建设监督局）探索建立以惠企政策落实部门自评、企业家满意度评价、第三方评估相结合的“三评”工作机制，分上、下半年两次，全面、客观评价全市惠企政策落实成效。

坚持指标分解可量化。围绕惠企政策落实全生命周期，从部门、企业、第三方视角出发，构建涵盖“政策供给匹配度”“政策推送覆盖度”“政策需求享受度”“政策兑现满意度”“政策反馈响应度”五个层面的评价指标体系，建立惠企政策落实的量化指标分析模式。

坚持细化标准可打分。对照评价指标体系，合理界定评分标准，工作组通过审核佐证材料、发放调研问卷、实地走访企业等方式，开展数据梳理分析，逐项计算指标得分，结合权重占比，分别计算各类政策和市直部门（单位）、县（市、区）评价得分，通过得分情况直观地反映全市惠企政策的供给、推送、兑现和落地成效。

坚持成绩检验可排名。根据评价得分情况，汇总形成市直部门（单位）、县（市、区）“三评”总体得分与排名，综合反映各部门（单位）、县（市、区）的惠企政策服务工作实际，全面展现企业对惠企政策落实情况的真实感受，从第三方角度为提升惠企政策落实水平、加强为企服务能力提供意见建议。

坚持结果导向可运用。力促将考核压力转化为工作动力，评价成绩在市委经济工作会议予以通报，评价结果纳入对各县（市、区）经济社会发展综合考核系数，作为市直部门绩效考核重要内容。同时，严格落实闭环管理，印发问题建议交办通知，督促各责任单位明确时间节点，切实抓好问题整改和建议落实，举一反三、以点带面推动惠企政策落地落实。2020年，共对36个部门（单位）上报的252条惠企政策进行综合评价，共收回企业问卷7000余份，共计转办督办问题建议574条。

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