深化制度改革 完善监管制度
政府采购是一项“阳光工程”。为贯彻落实市委书记王乃学在十一届北海市委常委会第13次会议提出的全面深化政府采购改革的部署要求，今年4月份，北海市财政局会同市政府采购中心组成联合调研小组，赴杭州、宁波等地学习调研政府采购改革、电子化政府采购交易平台建设等方面工作，充分借鉴先进地区好的做法和经验，紧紧围绕“提速、控价、保质”，打造“法治采购、阳光采购、效益采购”的政府采购工作目标，深化和加强北海市政府采购管理工作。
近几年来，北海市财政及有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》及实施条例，积极推进政府采购制度改革，加强政府采购监管，在规范政府采购行为、创造公平竞争的市场环境、推进经济社会政策目标实现等方面发挥了积极作用，取得一定成效。从2015年至今年前三季度，北海市本级执行政府采购项目预算30.09亿元，实际采购金额27.86亿元，节约资金2.23亿元，节支率为7.41%。但由于北海市政府采购工作尚处于深化改革、推进发展阶段，仍然存在一些问题：一是政府采购制度体系还不够完善。在实际执行、监督管理、业务操作过程中还存在一定的缺陷和漏洞，一定程度上出现采购行为不规范和随意性。二是采购单位主体责任意识不强。表现在市场调研不充分，内控机制不健全，责任落实不到位，采购文件编制不规范，合同履约把关不严等。三是代理机构专业化水平不高、评审专家把关不严。不严格按照招标文件确定的评审方法、评审标准独立评审，提供真实、可靠的评审意见。另外一些供应商在政府采购活动中，以虚假材料谋取中标、成交，甚至串标围标，这些违法行为隐秘，财政监管部门难以及时发现进行监管处罚。
为此，针对存在的问题，就如何进一步加强北海市政府采购管理工作提出意见和建议：
深化政府采购制度改革。根据国务院、自治区人民政府总体要求以及相关的法规政策，市财政局制定出台了《深化和加强北海市政府采购管理工作实施方案》，大力推进政府采购“放管服”改革，进一步明确政府采购“提速、控价、保质”相关举措，构建“简政放权、放管结合、规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责”的工作机制，以此引领深化和加强北海市政府采购制度改革工作。
建立电子化政府采购交易平台。实施电子化采购交易是推进政府采购改革和创新政府采购方式的一项重要内容，应结合当前政府采购监管和交易的新形势，统筹兼顾，分步实施，加快推进“网上商城”、“反向竞价”、“在线询价”网上交易平台建设，改革现有的协议供货制度，同时还要推进政府采购与部门预算、资产管理的衔接和深度融合，建立更加公开透明、更加公平公正、更加有效监管的电子化政府采购交易平台。
完善政府采购监管制度。重点完善操作层面的制度办法，规范供应商、代理机构、评审专家等管理，完善采购计划备案、采购流程标准化等制度，做到“用制度管采”、“用制度管人”，解决制度规定不严格、操作性差等问题。研究制定《北海市政府采购代理机构考核暂行办法》，加强对采购代理机构的考核和管理。完善政府采购评审专家使用管理、劳务报酬等管理制度，加强对评审专家管理。修订完善《北海市政府采购文件范本》，从严从细规范采购文件编制。
加强政府采购内控建设。建立和实施政府采购内部控制机制，是十八届四中全会的明确要求，对政府采购各相关主体落实党风廉政建设主体责任、提升管理水平、推进依法采购具有重要意义。一是落实防控重点。二是强化内控措施。三是加强监督问责，确保内控建设工作落实到位。
加强和改进政府采购监管。转变监管理念，既注重程序监管、事前监管，更注重事中、事后监管。一抓简政放权。除采购方式审批、进口产品审核、投诉处理、监督检查等法定职责以外，采购计划审批等依法取消的权力必须放到位，充分发挥各方当事人的积极性。二抓服务提升。将制度建设和采购标准建设作为提升服务工作的重点，推动政府采购制度建设上水平、见成效，方便各方当事人高效、便捷地参与政府采购活动。三抓采购人主体责任落实。督促采购人落实采购需求制定、合同履行验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开五个方面的主体责任，不断创新监管手段和监管方式，加大对采购人的监督问责力度，确保采购人科学采购、廉洁采购、透明采购。四抓采购结果评价。从采购结果评价入手，倒追所有采购流程，检查采购人是否落实主体责任，采购代理机构是否规范执业，评审专家是否认真履职，以及供应商的诚信程度等。五是搞好协作配合。加强与监察、审计等有关部门的协作，明确各自监管职责，形成监管合力。六抓违法行为处罚。严格执法、监督问责、失信惩戒，通过加强对违法违规行为的处罚，不断优化政府采购市场秩序和环境。七是加强对采购活动中供应商、采购代理机构和评审专家的信用信息记录，实现与社会信用体系的信息共享，推动建立守信激励失信惩戒的工作机制。
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