科学定位 合理开发

北海市是中国最美的海滨城市之一，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，国家历史文化名城。从2005年开始，北海连续入选“中国十大宜居城市”。同时，北海既是中国西南地区同时拥有深水海港、全天候机场、高铁、高速公路的城市，也是中国大西南连接东盟的最便捷的出海大通道。

北海市所处的北部湾有丰富的海洋资源，为中国“四大渔场”之一，在土地有限使用的情况下，如何有效地开发利用、建设北海市地下空间，很有必要。

地下空间开发利用建设的现状

随着中国经济持续快速发展与城市化水平的提高，我国城市地下空间开发利用得到了大发展。地下空间的开发利用是城市发展到一定阶段的产物，其目的、作用、规模、范围等都应与城市发展水平相适应，滞后或超前都是不利的。城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源，合理开发地下空间，对改善地面环境起着重要作用。

北海市近年来城镇化发展速度加快，统筹规划地下空间开发利用成为重要工作。据悉，2016年北海市地区生产总值（季度）为1007.28亿元，增长了8.6%；财政收入为166.31亿元，增长16.3%；固定资产投资为1011.10亿元，增幅9.9%。截至2016年，北海市全市户籍人口174.3万人。人口、经济条件达到了城市地下空间开发利用的基本需求。

目前，北海市已开发地下空间的功能主要是地下商业、地下停车场、地下过街通道和公用设施等，地下空间开发利用建设还处于起步阶段。其主要分布于北京路以西、贵州路以东、北部湾路以南和北海大道以北的区域，以及北部湾广场附近。

据记载，北海市规划区内的地震影响均未超过5级烈度，也尚未发生过破坏性的大地震。北海市大部分区域为滨海平原区，地基稳定，地面开阔平坦，土质良好均匀，地表排水条件较好，是地下空间开发工程建设适宜区。对地下空间资源优化配置，是北海市实现跨越式发展的重要一步。

对地下空间开发利用建设的建议

近年来，北海市在迅速发展的同时，也凸显出了城市用地存量不足的问题，地下空间开发利用成为持续发展的必经之路。

加强规划统筹。一要科学定位，结合城市建筑物的地上开发现状和未来规划情况，对地下空间作出相应规划，实现地上、地下有机协调。建议对北海市中心城区地下空间专项规划进行修编，以适应“十三五”发展需求。二要强化指导，在控制性详细规划编制时要整合专项规划，深入研究相关地块地下空间开发利用的可行性，应在出具规划条件时对其是否可以利用，利用规模、用途和需要注意的方面作出明确规定，特别是对大型地下停车库的出入口设置要重点研究。

完善协调机制。建议成立全市地下空间开发利用领导小组，负责地下空间开发利用工作重大问题的统筹协调。明确地下空间开发利用的规划管理、用地管理、建设管理以及确权登记等事项，指导地下空间开发利用依法有序进行。

加强有效监管。一是加强地质勘察。这是进行地下空间开发利用最基础的前置条件，建议地质勘察要结合地下空间专项规划，对重点区域进行区域性勘查研究，而不是局限于单个项目，以利于新建项目之间、新建项目和既有建筑之间的衔接协调。二是健全监测方案。根据阳光公开要求，全面落实施工前对相邻建筑的检测、施工过程的动态监测和建成后的沉降监测，以利于及早发现问题并作出相应处置。同时对地下空间配套建设设施要加强专业指导和监管，除建筑工程之外，重点对地下标志标识、消防、防洪排涝、环保、卫生等设施是否符合要求进行专门验收，并对物业管理的设施和措施是否到位加强监管，不符合要求的一律不得投入使用。

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