一碗米粉钱 换来齐洁美

本报记者 邓盛龙

6元钱能干什么？郊区一碗粉而已。在北海市银海区平阳镇东山村，村民们却用吃一碗粉的钱做了一件大事：聘请保洁员，实施乡村卫生保洁。屋前屋后的垃圾，干净整洁的村道，美丽清洁的村庄，因每家每户每月6元的保洁费而长葆。

这是该市全面实施农村保洁的一个缩影。今年以来，该市通过“三个一点”筹措模式，即“村民缴纳一点、县区财政补助一点、市级财政拨付一点”的办法，探索出一条乡村保洁长效之路，为《广西壮族自治区乡村清洁条例》（以下简称“《条例》”）的实施提供了可贵的“北海样本”。

A 推动：万元撬动乡村保洁

1月日上午，自治区十二届人大五次会议闭幕。会议表决通过了全国首部农村环境卫生条例——《广西壮族自治区乡村清洁条例》，《条例》明确规定，将“保洁员的雇用、保洁费的筹集和使用”纳入“美丽广西”乡村建设活动。

城市居民生活垃圾收集处理由来已久，已形成成熟模式。为确保《条例》实施，探索一条适应农村特色而又为之可行的长效保洁机制成当务之急。

2月4日，北海市召开“美丽北海”乡村建设领导小组（扩大）会议，决定在该市全面推行乡村保洁费制度，通过“三个一点”的筹措模式，建立“市县区财政为主，群众缴费为辅，鼓励社会参与”的乡村保洁保障机制。为此，该市专门安排万元财政资金，要求人以下的自然村屯配备1名保洁员，市财政每年补助元；人以上的自然村至少配备2名以上保洁员，市财政每年补助元。

该市还专门制定了《农村保洁员管理办法》及《保洁费收缴实施方案》，签订绩效考评责任状，落实领导责任，同时要求各乡镇（社区）将农村保洁垃圾处理配套设施建设经费纳入预算，持续深入推行乡村保洁工作。

北海之所以敢在全区率先吃螃蟹，源自该市党委政府的共享理念——近年来，北海市产业异军突起，农民群众理应享受更多改革发展成果；而在全市农村全面推开乡村保洁工作，底气则来自“美丽广西”乡村建设活动工作的先行一步。

东山村是一个移民村，早在年就开始实施村庄保洁。该村专门成立了乡村理事会，推选3-5名老干部、老教师、老党员监督保洁费的使用。年来，该村保洁费从最开始的1.5元/月每户涨至如今的6元/月每户，但收缴率一直为%。平阳镇在全镇学习推行“东山经验”，实施党员联户制，充分发挥党员先锋作用。该镇镇7村自然村，目前除少数外出务工农户外，共收取保洁费.6万元，收缴率%。

B 推进：星星之火已经燎原

在北海，像东山村这样的村有不少：年，海城区驿马街道办事处涉农社区驿马村开始收取保洁费，探索城中村垃圾清理机制；年，合浦廉州镇廉北村下村由名在群众中有威信、服务意识强的中青年妇女成立了“妈妈清洁队”，开始了乡村自治保洁……

上述村屯毕竟只是“星星之火”，如何使之“可以燎原”呢？

“全面推行乡村保洁，其实说难也难，说不难也不难。”该市乡村办有关负责人说。说不难，是因几年来美丽乡村建设给该市农村带来的变化有目共睹，该市已形成南流江流域生态乡村建设示范区和银滩生态文明海岸示范带等“两区六带”重点区域建设；完成村屯绿化任务个，其中示范村屯个、一般村屯个，完成率%，个自然村被授予广西“绿色村屯”；累计完成投资万元，共解决万余人的农村人口饮水问题。说难，则是因群众是美丽乡村建设的主体，引导群众主动参与乡村保洁工作，缴纳保洁费，事关乡村保洁能否顺利推进的大局。

办法总比困难多。合浦山口开好党员、村民代表和农户户主三个会议，组建卫生保洁费收缴组、垃圾清运组和日常卫生保洁组三个组，落实党员代表、群众代表对保洁费收支情况的全程监督，掀起各村各户参与乡村保洁的热潮。铁山港区兴港镇小马头村委下坎头村推行“卫生清洁示范户”评选活动，对户群众“门前三包”进行定期考评，每季度评选出“十佳卫生清洁示范户”5户，门前加挂“流动红旗”，并给予元/户奖励。铁山港区南康镇简屋村常住人口只有户人，因村民缴交的保洁费较少，最后大部分由企业老板承担。不少村屯召开村民会议，决定用集体经济收益缴纳保洁费，聘请保洁员……

没有哪项收费像乡村保洁费一样收得如此“参差不齐”：最低有小马头村等村，每户每月1元，其他村屯2-元不等；合浦县廉州镇廉西村共个村小组，有个村小组按人头每人每月交费4元，另个村小组按户主每户每月交费元。“除了贫困村屯及非贫困村贫困户、低保户等困难户免收保洁费，其他群众均需缴纳一定的保洁费。这不仅是基于谁受益，谁付费原则，更因为缴费后村民参与意识、监督意识更强了。”该有关负责人说。

C 共享：村民编歌颂乡村巨变

今年7月1日，《广西壮族自治区乡村清洁条例》正式实施，该市多措并举，大力推进乡村保洁工作。目前，铁山港区、银海区、海城区、合浦县农村保洁费收缴率分别达%、.9%、.3%、.1%。全市配备农村保洁员名，垃圾转运司机名。

为确保保洁费取之于民，用之于民，该市要求村屯保洁费设立专用账户，实行专款专用制度。按照农村“一事一议”办法，召开村民会议、村民代表大会确定保洁费专人管理，必须用于保洁员工资、环卫设施添置更新、垃圾收集转运等。每收支一分钱都需填写《北海市村屯保洁费收支记录本》，在村（居）委公开收支明细。

该市乡村办还通过每月通报制度，对全市个乡镇的收缴情况进行通报，排名最末的乡镇将被问责。涠洲镇截至9月日保洁费收缴率仅为.2%，结果，涠洲岛旅游区管委会及涠洲镇被点名批评。随后，涠管委和涠洲镇两级领导痛下整改决心，奋力追赶。截至月5日，该镇保洁费收缴率提高至.1%。

乡村巨变，群众看在眼里，喜在心里。驿马村保洁员大多来自广场舞大妈。队员们将乡村变化编排成“美丽北海”的山歌、快板等节目，用腰鼓、歌舞等形式进村宣传。“驿马村变化太大了！房前屋后堆积多年的垃圾不见了，泥泞积水的小路变成了宽敞干净的水泥路，文化长廊、文体活动中心、娱乐休闲区等修葺一新。驿马有多美，比比便知道。”一名队员说。目前，该村共收取保洁费多万元。

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