上访路上有人陪，群众上访不孤单
群众上访不知道该找谁？想说的事情能不能说清楚？通江县诺江镇在全镇试行“信访陪访制”。即对于本级无权解决或没有政策依据解决的信访问题，在取得上访者同意后，由村（社区）或镇干部，撇清上访者与陪同者的利害关系，全程陪同信访人向上一级进行上访，协同有关部门解释、解决其具体诉求。目前，该镇领导干部共陪访信访案件8件，解决8件，办结率为100%。
□袁大坤 袁永和 本报记者 尹勇
三次陪访 群众诉求得到解决
“虽然我对结果还不是最满意，但镇长和这么多领导亲自陪访，说明政府非常关心我的事情。”诺江镇信访户薛献宗近日告诉记者。
2010年，薛献宗之子因交通事故死亡，巴州区法院作出判决，但因种种原因，导致判决未能执行。薛献宗多次到省、市上访，因反映问题找不到症结，加之对政策法律不熟悉，导致问题长期得不到解决。
鉴于此，诺江镇便专门安排信访陪访干部马池到巴中市中级人民法院和巴州区法院，为薛献宗反应诉求和情况。
“今天有这么多人陪我一起上访。”薛献宗高兴地说：“以前我一个人去上访，经常找不到管事的人。今天王镇长（诺江镇镇长）、程书记（诺江镇党委副书记）和马镇长（诺江镇分管信访的副镇长）都陪我一起来上访，还见到了市法院领导。”
通过三次信访陪访，薛献宗信访案件很快引起巴中市、巴州区法院的高度重视，经过协调，薛献宗的信访诉求得到了妥善的处理。
村民有事干部全程“导航”陪访
“以前，诺江镇的门口经常围一大群人，有时候大家情绪激动，争吵时有发生，现在则清静很多了。”诺江镇党委书记冉瑞俊向记者分析，造成当地信访居高不下，集体访、重复访、越级访屡有发生的原因，一方面在于群众不了解信访程序，或者不知道该去哪个部门，不得不在各级政府部门之间来回信访；另一方面，一些受访部门和干部对待信访者的态度冷漠，或互相推诿，失去了处理问题的最佳时机，客观上推动大部分本应在镇、村（社区）即可解决的信访矛盾，久拖未结成信访积案。
冉瑞俊介绍，在“信访陪访制”中，该镇根据村（社区）规模大小，明确1至2名信访陪访员。他们可以是在群众中威信较高的村干部，也可以是德高望重的老人或群众信得过的普通村民，镇上则相应明确镇党委领导班子成员作为信访陪访员。
镇和村（社区）信访陪访员的职责一是收集信访信息；二是全程陪同，当好上访群众向导；三是协同有关部门解决实际问题。本级部门不能处理的或处理后群众不满意，且上访人能提出合理意见要求上访的，镇信访陪访员及时与上级相关部门约定时间，并陪同上访人到上级部门上访。
根据规定，诺江镇的信访陪访实行限时办结制，一般信访陪访案件必须在一周之内办结，情况复杂、涉及面广的不得超过两周办结。
“现在，村民有事会先找到村（社区）干部反映，由他们代理上访，这样既容易解决问题，也节约了费用。”冉瑞俊告诉记者，与去年同期相比，该镇的初信初访成功化解率就达到了95%以上。今年前三季度，诺江镇群众来信来访总量236件次，与去年同期相比下降30.1%。
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