巴中以统筹城乡理念探索实施以巴山新居工程建设为重点
巴中以统筹城乡理念，探索实施以“巴山新居”工程建设为重点的全域扶贫，努力打造新房舍、新产业、新设施、新风尚——
□罗福荣 本报记者 李传君
青山绿水中，青瓦白墙，斗拱飞檐，一栋栋富有川东北民居特色的新居错落有致。田野中农业产业基地星罗棋布，蜿蜒的水泥村道四通八达……3月31日，记者在巴中市平昌县元山镇中岭村见到一派充满生机的景象。地处秦巴山区的巴中市正以统筹城乡理念，探索实施以“巴山新居”工程建设为重点的全域扶贫。
“巴山新居”建设将从加大基础设施建设力度和狠抓特色产业入手，促进生产要素的重新组合和资源重新配置，从根本上实现群众脱贫致富，为当地经济发展注入新的活力，为同步实现小康奠定坚实基础。
村子变“社区”
引导农民向城镇和产业聚居点聚集
中岭村村民陈其超满脸笑容，将记者迎进他家158平方米的两层新居。米黄色的大理石灶面上，天然气火焰舔着锅底，锅里散发出阵阵香味。“自从去年村里开始建新村，我们的生活发生了很大的变化，幸福得像在做梦。”
老陈一家的幸福生活，得益于巴中大手笔推进“巴山新居”工程建设。
中岭村是典型的贫困村。去年，该村启动“巴山新居”工程建设，科学规划引领，实行交通、水利、住房、产业、林业等统筹发展，计划建设6个“巴山新居”聚居点。目前已完成3个，共建巴山新居165套，实施农户风貌改造218户；新建集中供水点4处，教学用房380平方米。“社区”还配套建成便民服务、农民培训、文化体育等公共服务阵地……
“无论是硬件建设还是内部管理，聚居点已成为名副其实的‘社区\’。”中岭村支书陈其富说。
巴中是革命老区，是秦巴山区集中连片特殊困难地区的核心区域。历年扶贫攻坚战已让这片贫瘠的土地发生了翻天覆地的变化。但是，按照国家新公布的2300元扶贫标准，巴中目前仍有100万左右贫困人口，占总人口的四分之一，扶贫攻坚任务十分繁重。
“我们必须要有破釜沉舟的气魄打好扶贫攻坚这场硬仗，否则同步实现小康就是一句空话。”巴中市委书记李刚表示。
去年以来，巴中市大胆探索贫困地区统筹城乡、脱贫致富奔小康的新方法、新经验，大力实施以新房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容的“巴山新居”工程建设，打造新型社区，积极推进工业向园区聚集，稳步推进土地向规模经营聚集，有序引导农民向城镇和产业聚居点聚集。
巴中把全市划分为100个扶贫片区，覆盖188个乡镇；每年启动12-16片，建成一片，致富一片，连片扩面。把重点镇、中心村和产业聚居点纳入全市四级城镇体系，规划建设重点镇41个、中心村80个和农村聚居点4500个，到“十二五”末，农村聚居度将达到50%以上。
目前，该市已初步建成11个连片扶贫开发示范片，完成8个特色镇、13个中心村、954个聚居点，建成巴山新居3万多户。一大批村子变成“社区”，年人均纯收入已过万元，稳步迈进脱贫致富的康庄大道。
农民变工人
园村融合走产业化发展之路
“就在本村企业里当工人挣现钱，这活路安逸。”南江县东榆镇槐树村村民吴正秀告诉记者，她家5亩多地全部流转给了成都翼展公司，每年仅租金便可得5000多元，现在她已成为翼展公司工人，月薪2000多元。像吴正秀一样，全村近半村民由农民变成当地企业“工人”。
在“巴山新居”工程建设中，巴中始终把产业培育作为核心战略，把增加脱贫致富“造血”功能作为根本出发点，把现代农业产业化作为扶贫的重要手段，立足绿色、生态优势，结合产业园区建设，引导和支持群众大力发展特色种植业、特色养殖业和特色林业，从而实现农民增收致富。
在巴州区柏梓山园区，举目望去，过去的荒山全部种上了核桃、花椒、柑橘等经济作物。“恩阳-上八庙-九镇-渔溪-青木”产业带已经形成，建成大棚蔬菜基地180亩，种植沙参5640亩、莲藕500亩、核桃园9400亩。
通江县建起了茶叶产业路，把以前分散的永安镇华家坪茶场、火天岗茶场以及铁溪镇的罗村茶场连成一片。由小环线连接起来的茶场面积已超过4万亩。采取“公司+农户”模式，通江茶叶产业带有1万余名村民以土地入股，茶叶投产后，一亩茶鲜叶加上公司红利，村民每年可收入5000多元。
“园村融合，推进农民土地流转，走规模化、产业化发展之路，农民不仅可入股分红，还能就近务工，变成‘产业工人\’，从而实现村民收入稳定增加、企业实现发展的‘双赢\’局面。”巴中市扶贫移民局局长王清平说。
建全机制
确保“巴山新居”建设强力推进
“开始，有些村民对‘巴山新居\’工程持怀疑态度。”元山镇党委书记谢建华说，“现在，不仅中岭村，其他村的村民也争先恐后报名申请参加。”
王清平告诉记者，村民的观念变化，得益于巴中建立了一套良好机制，激发了群众内生动力。
整合资金，多元投入。为解决资金不足，巴中市把扶贫项目试点资金作为“粘合剂”，使各类涉农资金围绕“巴山新居”工程有序“集结”，原本分散的资金形成了“拳头”效应。
按照项目扶持、群众参与、社会帮扶的多元化投入方式，巴中市将相关部门的支农资金统筹整合向试点片区倾斜，实行统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的“四统一”管理机制，形成“目标跟着计划走，资金跟着项目走，项目定在巴山新居连片区”的资金整合捆绑机制。同时，住房改造修建资金实行村民自筹一点、亲戚朋友借一点、政府补一点、银行贷一点的办法。
坚持群众主体。在建设中，坚持“三不三议三自主”的建设机制——不办群众不受益的事、不办群众不参与办的事、不办群众无能力办的事；新居建设图纸和方式由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议；施工队伍确定、工程质量监督，由受益群众自主决策、自主实施、自主监管。群众主体作用得到充分发挥。
逗硬问责。为确保工作落实，驻村工作队分项目落实了 “限时责任制”、“问责追究制”、“部门帮扶制”和“驻村指导制”，形成了“组织运转有序、部门配合得力、资源整合到位”的良好格局，确保了“巴山新居”建设的强力推进。
目前，该市以“巴山新居”工程建设为重点的全域脱贫战略正快速科学持续推进。
“年内将完成12个中心村和734个聚居点的建设任务、建‘巴山新居\’4.67万户，减少贫困人口14万人。”巴中市市长周喜安向记者透露，同时，将逐步建立产权保护、转移就业、社会保障、公共服务和产业承载于一体的社会支撑体系。
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