“五建五评五比”综合施策经验获省委主要领导肯定性签批 为脱贫攻坚贡献巴中样本

恩阳区上八庙镇窑垭村通过易地扶贫搬迁建成的新居

编前语

近日，国务院扶贫办《扶贫信息》刊发《四川巴中：“五建五评五比”综合施策》，得到省委书记王东明，省委副书记邓小刚，省委常委、农工委主任曲木史哈，省委常委、省委秘书长、副省长王铭晖的肯定性签批。市委书记罗增斌高度重视，要求各地各部门对照落实，抓好深化推广，将工作经验转化为实实在在的脱贫成果。

近年来，巴中市紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，做了许多有益的探索，引领全市脱贫攻坚优质高效推进。其中，探索的“五建五评五比”综合施策经验，走出了一条边远贫困山区脱贫奔康新路子。

“五建”补短板建好群众幸福家园

作为革命老区、秦巴山区、贫困地区，一直以来，基础设施差、产业发展水平低、社会服务配套滞后成为贫困村脱贫的关键掣肘。如何补齐“硬件”短板？巴中市突出抓好建新居、建产业、建设施、建配套、建机制五项建设，让贫困群众住上好房子、过上好日子。

市扶贫移民局相关负责人介绍，巴中市坚持以扶贫开发和幸福美丽新村建设为抓手，整合政策项目和各类资源帮助群众建新房。对贫困农户，坚持“不超标、不豪华、不闲置”，全面实施易地扶贫搬迁，配建1550多套农村廉租房，兜底解决鳏寡孤独残的住房难题。2016年完成10909户易地扶贫搬迁，2017年已开工建设25599户，累计安置贫困户11194户，预计到2019年所有贫困群众可搬进安全放心房。对非贫困户，整合危旧房改造资金，推行土地增减挂钩结余指标省内跨市交易，收益重点用于农房建设，每年新建住房300万平方米、安置3.2万户。

一年前，恩阳区青木镇平桥村劳动力纷纷外出务工，土地成片撂荒。如今村里引进业主种植蜜柚700余亩。村里还组织村民成立合作社，与业主对接合作，蜜柚三年后投产，村集体和农户均可分红。“务工最低每天60元，加上土地流转费每亩400元，年收入近2万元。”贫困户王正银说，“有了产业，脱贫才有了底气。”

产业兴，断穷根。巴中市坚持“输血”与“造血”并重、当前与长远结合，通过“龙头企业带动、家庭农场（专合组织）联动、财政资金推动”，大力发展生态旅游、休闲农业、森林康养等新产业新业态，把农户聚在产业链上稳定增收。2016年回引成功人士创办经济实体2800多个，集中连片发展茶叶、核桃、巴药等特色产业基地282万亩，带动实现3.7万贫困户、11.9万贫困人口依托新产业稳定脱贫。

此外，坚持把基础设施建设作为创建硬指标，巴中市推行“政府+市场、社会、群众”“1+3”建设模式，集中力量建好通村公路、供水供电、教育医疗、垃圾收运点等基础设施。2015年以来全市新建农村饮水安全工程1236处，解决6.5万人安全饮水问题，硬化村组道路2311公里，40%的村实现“五通五有”。

为让贫困群众共享优质服务，巴中市强化各项配套建设：完善村级便民服务网点建设，实行群众办事“一站受理、全程代办”，初步构建起适应农民生产生活方式变革的配套设施体系；完善教育、医疗、文化等农村公共服务，不断提升服务能力；针对贫困学生“上学难、上好学难上难”问题，着力完善市、县、乡、村教育体系，通过城乡、镇村教师互派交流、网络教学等方式，实现农村孩子就近就地上学、县域内教育资源共建共享；突出以医联体改革为抓手，推进医疗队伍诊疗、常态随访管理、绿色通道治疗、特惠政策救助“四个到人”全覆盖，方便群众就医看病；充分挖掘利用乡土文化资源，编排群众喜闻乐见的文艺作品，通过送文化下乡活动浸润群众心灵、满足群众文化需求。

同时，建立完善管理长效机制，推进农村社区化进程。针对农村大龄青年“成家难”和妇女离家多的问题，建立“助困兴家”机制，整合“工青妇”等群团组织力量当“红娘”帮助娶上媳妇，引导离家出走的媳妇及早归家团聚。针对贫困群众脱贫“缺资金、贷款难”等问题，深化农村人、地、林、房、钱和集体资产“六个盘活”，创新建立小额信贷扶贫机制，累计为8.2万贫困户发放扶贫信贷资金9.71亿元。针对贫困群众持续稳定增收意愿，拓展集体资产经营渠道，建立“三个1/3”股权量化分红机制，将当年集体经济收益按集体股、贫困成员股、普通成员股三等分配股分红，不断增强集体组织凝聚力、向心力。

“五评”育星级评出党员先锋形象

打赢脱贫攻坚硬仗，发挥好党员干部的帮扶作用至关重要。

2015年8月，巴州区委办公室干部杨宇被选派到化成镇高家坡村任第一书记。高家坡村山势呈V字型，村民出行难、吃水难问题突出。

杨宇认真分析高家坡村贫困根源，率先从村民最关心的“路、水、电、网”四项基础建设工作入手，在区委办的沟通协调下，杨宇带领全体村民共同努力，新建村社道路3公里，新硬化道路6公里，整治山平塘10口，新建桥梁1座，培育专合组织2家，发展中药材100亩，恢复全村广电网络，并率先在村部实现无线Wifi网络覆盖，两个小组团一个中心村的易地扶贫搬迁建设工作也将全面竣工。

“都是第一书记年轻有为。”谈到高家坡村这两年来的变化，村民逢人就夸杨书记强！

选优配强、管好用活一线干部，市扶贫移民局相关负责人介绍，巴中市全面加强监管、强化正向激励、严格问责问效，引导干部紧扣决胜脱贫攻坚目标任务，坚持“五评”育星级，评出党员先锋形象。

随机提问“现场评”。群众在会议现场、田间地头、村头路尾等场所，均可以向党员询问村内重大决策、重大事项、重点任务的相关情况，有质疑当面提出，由党员现场作答。群众将自己的满意程度上报村支部，作为党员“星级”评定的重要参考。

组织生活“定时评”。严格落实“三会一课”制度，定期召开党小组会，专题听取党员干部的思想、工作汇报，重点对党员干部示范率带、结对帮扶等情况进行量化考评，结果作为党员干部履职能力等次评定的重要内容。

限时整改“动态评”。对评议查摆出的问题，村支部实行“问题清单、台账销号”的方式动态管理、定期结算，整改实效由村支部召集党员、村民代表进行“星数”评议。对已整改的开展“回头看”，防止反弹回潮、问题重叠，对整改落实不到位的责令公开承诺，限期交账。

年终述职“集中评”。每年底，村党支部分别召开“三严三实”“两学一做”等专题民主生活会，集中对党员进行党性分析，并结合家教家风、乡村治理等情况接受村干部、党员、群众代表集中评议，结果作为推荐优秀的重要参考。

征集意见“公开评”。设立意见箱，建立电话、短信意见征集平台，主动向广大群众征求意见，发挥农村群众对低保评审、医疗卫生、困难帮扶等利民惠民政策落实的监督评比作用，以群众的评价来检验党员干部的“星级”等次。

“五比”优民风比出群众文明指数

“四个好”中“好房子”“好日子”很具体，容易理解，但“好习惯”“好风气”抽象空洞，如何让村民改变不好的生活习惯？

如今，巴州区水宁寺镇枇杷村不仅有硬性的《村规民约》，还有村级劝导队经常性的软性劝导：“脱贫攻坚这方面，不仅要靠勤奋，还要靠面貌、靠精神！”

市委统筹办（农工委）主任杨毅介绍，巴中市充分发挥村党支部核心引领作用，以村无职党员、群众代表和乡贤名人为力量主体，组建村级劝导队、考评组，常态公开开展“五比”活动，引导群众自觉养成“爱党爱国、尊老爱幼，互帮互助、自力更生”的新风习惯。

比户容院貌看“习惯”。巴中市按照室内、院落和个人卫生要求分类制定考评标准，采取“专门小组督察评比、保洁户长督促评比、邻里之间相互评比、奖惩措施促进评比”方式，开展“四查四看”活动，定期综合评议、集中公开晾晒，推动贫困群众养成良好卫生习惯。

比言谈举止看“修养”。通过悬挂标语、开设专栏、创设“文明讲堂”方式，扎实开展“当文明人、说文明话、做文明事”活动，引导形成“说话文雅、行为规范、相互礼让”的良好氛围，促进农村家庭和谐、村风文明。

比致富兴业看“能力”。发挥能人牵头示范作用，按照“一季度一主题”定期开展参观、座谈、评比活动，提升群众致富能力。根据村民在发展致富产业、掌握生产技能、家庭综合收入等方面的情况，评选出“种植养殖大户”“创业示范户”“致富能人”，不断激发村民内生动力，引导群众主动创业增收、勤劳致富。

比尊老爱幼看“美德”。充分发挥群众智慧，议定出台《村规民约》，落细落实“尊老爱幼”办法，每年集中开展一次尊老爱幼评选活动，培塑一批村“孝道之星”和“好婆婆”“好儿女”等先进模范，示范形成尊老爱幼、互敬互爱良好家风。

比律己守法看“品行”。依托农民夜校、村民会议、道德讲堂，深入开展法治宣传教育，大力推广遵纪守法典型事例，常态评选“遵纪守法户”和“五好家庭户”，群众在潜移默化中受到教育、规范言行，着力形成良好村风民风。

“以前村里人‘等靠要\’思想严重，空闲的时候就晒太阳、摆龙门阵……”平昌县涵水镇禅林村村支书赵必宪说，如今，村里每月召开以中华传统美德为主题、以通俗易懂的故事作载体的群众大会，引导群众讲孝道、讲友爱、讲卫生、讲勤劳、讲脱贫。同时，村里每周还开展“感恩、善良，最美禅林人”评选活动，由党员、村委干部、村民代表打分，评比项目包括“环境卫生”“孝道文化”“勤劳持家”“邻里关系”“感恩回报”等内容，每周发流动红旗，年底开总结大会，对前十名颁发荣誉证书和奖金。如今，村子山水田林路大变样，村民也自觉养成了良好的习惯，“四好村”名副其实。（本报记者赵尉伶/文 夏雨/图）

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