武侯经验缘何成全国样板

收录不少“四川经验”的全国首个行政许可标准化指引发布

7月29日，在成都召开的全国推进行政许可标准化现场会上，由中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同编制的全国首个 《行政许可标准化指引（2016版）》正式发布。新出台的《指引》从行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等方面，建立了行政审批“全事项、全过程、各环节”的标准体系。特别值得一提的是，国家指引中借鉴了武侯区行政审批制度改革的工作模式，并将该区行政许可标准化经验作为全国样板进行推广。

六方面内容规范行政审批

“行政审批规范化建设的重点是要推进行政审批标准化，充分发挥标准化规范行政审批行为的支撑保障作用。”全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波说，《指引》共包含总则、行政许可事项管理规范、行政许可流程管理规范、行政许可服务规范、行政许可受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范共6个方面的内容，明确了3项工作目标：涵盖“全事项、全过程、各环节”的标准体系，到2017年底，制定8-10项国家标准；建设行政许可标准实施、监督和评价体系，开展规范化测评和满意度测评；要建成系统完备、科学规范、运行有效的行政许可制度，可预期、可操作、可验证、可考核、可监督。

记者注意到，在行政许可事项清单管理规范中，《指引》明确了清单的要素需包含事项名称、设定依据、行政许可实施机关、行政许可对象等。此外，在行政许可流程规范上也进行了明确要求，分别针对单一审批和共同审批，制定了标准化办理流程图。同时，还提出了监督检查评价规范，要求针对行政审批制定评价方案，同时开展自评、满意度评价、第三方评价或多方评价结合，并及时公布，作为行政许可效能评价依据。

武侯标准化经验全国推广

“我们在制定标准指引前，到全国很多省市学习经验，四川就是其中一站。”巫小波透露，这份新发布的“国家指引”中收录了不少“四川经验”。比如，武侯的B2G（政企）、R2G（政民）互联互通综合信息平台，新津的“一网两中心一键通”、江油的“智慧政务”、巴中市开发的审批服务专网平台和O2O政务平台。在这些四川经验中，最重要的就是来自武侯区行政审批局标准化改革的经验。

在武侯区行政审批局的一块显示屏前，工作人员正通过手机扫描屏幕上的二维码，向办事群众展示相关信息，只见屏幕上所显示的事项办理流程指南出现在手机上。“这样你就可以把流程指南分享给朋友了。”利用信息手段提供咨询服务的这一做法，正是被采纳到“国家指引”中的武侯元素。

据了解，武侯标准化改革，从服务用语开始，办理人员接待群众该怎么说话，到办理每个流程该如何操作都写进了标准。审批服务全面导入国际质量体系，已制定出415项行政审批服务标准。

通过标准化工作的开展，武侯区行政服务事项承诺时限比法定时限累计减少7000余个工作日，进驻服务中心各类事项的按时办结率达100%，行政审批平均提速两倍以上，投诉率大大减少。在成都市电子监察统计中，武侯区企业、群众对行政服务窗口的满意率达100%。第三方机构对全区行政服务满意度测评为93.45%，较标准化试点前提高2.84个百分点。武侯区投资软环境测评已连续11年位居成都市第1位。

□本报记者 刘文藻 蒋君芳 林凌

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