把权力关进制度的笼子
——对话巴州区副区长、巴中市公安局巴州区分局局长张伟
巴州区是巴中市政治、经济、文化中心，也是川东北重要的交通枢纽、商品集散地和重要中心城市，分局以仅占全市20%的警力，完成全市40%的执法工作。
巴州区公安分局五度获得“全国优秀公安局”、三度获得“全省优秀公安局”荣誉，因执法工作成绩突出，该局被命名为“全国县级公安机关执法示范单位”。
经济欠发达的巴州山区，为何执法能走到全省前头？6月6日，我们对话巴州区副区长、巴中市公安局巴州区分局局长张伟，看当地如何将权力关进制度的笼子。
问：巴州正处在脱贫攻坚的关键节点上，经济后发地区对规范执法的期盼是否更加迫切？
答：经济后发地区更要规范执法。
近年来，巴州区经济社会长足发展，特别是翻天覆地的交通建设，让巴州打开了山门、步入了发展快车道。但大发展带来的人流、物流、信息流，给社会治安带来了前所未有的挑战，人民群众对公平正义提出更高要求，而我们执法中综合效能、信息化监督程度不高等方面的“短板”亟须破题。
问：所以你认为把权力关进制度的笼子，必须靠监督？
答：信任不能代替监督，扎好制度的笼子必须要有有效的监督。
作为县级公安机关，抓执法规范化建设是着眼点，也是落脚点。我们绝大多数公安民警都树立了执法为民、全心全意为人民服务的理念，但权力是一把“双刃剑”，绝对的权力导致绝对的腐败。预防执法风险、强化执法监督是规范执法权力有序运行的关键抓手。
问：在“互联网＋”时代，执法监督有哪些大招？
答：信息化助推法治化，借助公安信息化的引擎和翅膀，目前我们形成了一些经验和做法，有些在全省甚至全国都叫得响。
一是建立执法风险管理系统。我们将执法中极易出现问题的环节，主要涵盖接处警、在办案件、取保候审、案件处理、执法场所使用五个方面，设置为风险点，并与执法场所风险监控系统同步使用。该系统在自动巡检中，一旦发现民警执法行为不当，就自动触发报警，要求执法民警进行整改，并由案管中心对执法风险跟踪监督，实现执法风险管理的全面信息化。
二是建立行政处罚裁量标准管理系统。针对行政处罚自由裁量权过宽、公平得不到严格体现、当事群众对此意见较大等情况，我们正在开发行政处罚裁量标准管理系统，将《治安管理处罚法》确定的151项违反治安管理行为涉及到的2000余项裁量情形全部纳入系统。系统运行后，处罚将会在网上自动生成，既体现了办案效果，又规范了处罚标准，让当事群众信服满意。
三是推行执法保证金制度。在严格审核把关以及建立案管中心，推行刑事案件“两统一”机制，全面落实各项执法制度基础上，为进一步提升执法质量，激发民警规范执法的积极性，我们列出专门工作经费，建立了“执法保证金”制度，汇总研判全局执法质量，每月对执法质量较好的及时给予奖励，反之，对执法质量出现问题的进行惩扣，进一步倒逼民警更加注重执法细节，更加注重执法程序，更加注重执法质量。
问：执法监督中如何关注民生？
答：今年以来，我们全力建好网上督察中心。对案件、警情向当事群众进行回访，坚决从群众不满意的案（事）件改起，从群众关心的小案件、小事情做起，督促民警向当事群众进行执法回告，自觉接受群众监督，进一步做实了群众满意度评价机制，确保规范公正文明执法要求落实到每项执法活动、每个执法环节中。
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