算算四川水利的“扶贫账” 2016年，南江县通过大力实施塘、库、堰、渠、池等水利工程维修、整治和新建，新增和改善灌面4400多亩。肖定怀 摄(视觉四川资料图片)
去年开始，茂县开始采用水窖+蓄水池的搭配方式，供应生产生活用水。胜利村有30余口水窖、15口蓄水池，均匀分布在7200亩土地上，依靠水窖、水池，当地2500亩脆皮李、1800亩苹果丰收，人均年纯收入突破1.8万元，从贫困村迈入富裕村行列。
四川省脱贫攻坚“四大片区”几乎全在山区。缺水，是制约山区发展的主要因素之一。2016年，四川的水利扶贫取得哪些成效？今年水利扶贫的重心又有哪些？
□本报记者 王成栋
建设
“订单化”建设，超半数资金投向“四大片区”
去年初，四川水利便明确扶贫措施：围绕水安全、水资源、水生态、水文化、水景观开展“五水共建”。
“‘五水共建\’包含了水利扶贫的方方面面，但饮水安全问题，一直是我们最关心的民生问题。”2月9日，在全省水利工作会上，省水利厅厅长胡云晒出了成绩单：全年累计解决107.79万贫困人口饮水安全问题。“四大片区”累计新增灌溉面积23万亩、节水灌溉面积25万亩。此外，全省各贫困县累计实施水土流失综合治理672平方公里。
成绩的背后，是全省水利争取中央水利资金以及水利扶贫投资力度的大大提升。
去年四川累计争取中央农村饮水安全巩固提升工程专项资金2.6亿元，位居全国第一；同时，去年，全省累计完成水利投资110亿元，其中，投向“四大片区”的金额达56亿元，超过一半。
这些资金如何才能做到有的放矢？
去年初，省水利厅组建工作组，以拟推出的贫困户、贫困村、贫困县为基础单元，结合现有资金，建立水利需求台账。全省拟摘帽的5个县及数千个水利基础设施薄弱的贫困村，全部实现水利建设“订单化”。“其中，从中央争取的各项水利资金，也全部用于贫困县水利基础设施建设。”省水利厅相关负责人透露。
同时，四川省对照贫困地区水利建设发展需求台账，编制完成对应规划，完善现有水利扶贫规划体系。省水利厅与省发展改革委、省财政厅相互配合，建立支持贫困地区水利常态政策，实现贫困县项目数和补助标准的双提升。以小农水项目和抗旱应急水源建设项目为例，贫困县中省财政投入标准分别为85%和100%，远高于非贫困地区。
改革
小农水确权颁证基本完成，农村供水新机制推开
“要想让建设成果发挥长期效益，必须改革。甚至建设本身，也离不开改革的推动。”省水利厅相关负责人表示，改革始终是水利扶贫的重要措施之一。
在全省水利工作会议上，一个消息得以确认：全省小农水确权颁证工作已基本完成，全省96万余处小农水全部明确了管护责任和主体，目前各地扫尾工作正在进行中。
“明确农村水利工程的所有权、使用权是深化改革的前提。”省农水局相关负责人介绍，2012年，四川全面启动农田水利改革工作，重中之重，便是小农水确权颁证。目前，改革已见实效。
上述负责人介绍，去年，确权颁证基本完成后，四川各贫困县通过PPP模式、产权抵押贷款、财政项目补助引导社会投入等方式，吸引社会资本约20亿元。同时，借助小农水确权颁证，去年四川累计组建用水合作组织4623个，覆盖灌面1524万亩；各贫困县陆续开启水利工程“物业化管理”试点，该模式以政府购买服务的形式，将公益性水利工程委托给贫困户管理。
改革还涉及农村安全饮水。2月9日，记者到达光明镇时，镇水务站技术员正分成两组工作，一组给自来水水源地装在线监测仪，另外一组在对自来水入户状况进行造册，并安装终端水质监测系统。这种“从源头到龙头”的供水安全管理新机制，目前已在全省贫困县逐步推开。
为了确保各项水利扶贫项目能够见实效，去年，四川启动贫困地区人才培训计划。与以往培训的不同，培训对象主要为县乡一级水利技术人员。去年，全省共举办贫困地区水利专业培训14期，受训人数2000余人次。此外，四川去年还累计组织25个批次专家组，对各贫困县展开水利技术指导。
规划
锁定五大行动，启动干旱河谷生态治理脱贫工程
今年，四川水利扶贫将有哪些重点？
省水利厅负责人介绍，今年，四川省将锁定年度贫困区域内的摘帽县、退出村、脱贫户，整合中央、省级水利发展资金和预算内水利建设资金，开展饮水安全、产水配套、水源保障、水生态治理、改革与人才支撑五大行动。
四川省将集中力量扫除盲区，结合脱贫致富产业开发，发展高效节水灌溉面积23.66万亩；重点争取大桥水库灌区二期和向家坝灌区一期两处工程开工建设，加快贫困区红鱼洞水库及灌区、武引二期灌区等在建大中型工程的建设；抓好第二批16个贫困县的节水型社会重点县建设；探索农村水利设施股权量化，完成农业水价综合改革灌区面积16万亩，探索水生态补偿资金让贫困村、贫困人口受益的机制。
其中，水生态治理被提到更为重要位置。
根据省委省政府安排，今年四川将启动长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程。该工程的项目区覆盖攀枝花、甘孜、阿坝和凉山等市州计79个县（市、区）。重点任务是抗旱水源建设、发展节水农业、防治水土流失、推进绿化造林、发展特色农业，力争通过4年持续建设，从根本上强化干旱河谷地区可持续发展能力。
省农水局相关负责人介绍，干旱河谷区的79个县（市、区）大多是贫困区域。这些地区光热充足、自然生态环境良好，是发展特色农林旅产业的绝佳区域，但区域内水利基础薄弱、自然生态脆弱，水土流失严重，要想产业脱贫，必须遏制水土流失趋势，修复地表生态的同时夯实水利基础，“水利是农业命脉，也是产业发展的前提。”前述负责人介绍，目前相关方案正在规划中。
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