一个贫困村脱贫经验的有益启示 ——以南江县正直镇福字寺村为例
[摘要]——以南江县正直镇福字寺村为例
■ 赵勇
在全力以赴打赢脱贫攻坚战的进程中，贫困村要走向富裕必须扭住两个关键，一是摸清致贫原因，二是找准脱贫出路。正直镇福字寺村在2015年被确定为***重点村，一年来，全村出实招、下准方、谋发展，破解了“地上无道路、发展无企业、集体无收入”的“三无”难题，实现了一个贫困村的华丽转变。
贫困状况及致贫原因
福字寺村，距正直镇集镇10公里，幅员面积3.56平方公里，共有土地738亩（1亩约0.06公顷，下同），林地1666亩，辖4个社，共286户1026人。全村需易地搬迁71户273人，有建档立卡贫困户63户186人，贫困户占总户数的22.02%，贫困人口占总人口18.13%，贫困状况呈现出面大、程度深、发生率高、原因多样化等特点。
该村的致贫原因较为复杂，就个体而言，主要表现在因病因残、子女教育、缺少增收门路、缺乏一技之长等，导致部分村民“安于现状”，面对贫困束手无策；就全村而言，致贫主要原因可以概括为“三个不”。
一是交通不畅。因受地理位置影响，该村2014年仅有一条长2.5公里的泥碎石路，因缺少资金，无科学设计，公路改造计划一再搁浅，致使农产品卖不出，肥料等生产资料运不进，运输全靠肩挑背扛。二是用水不便。该村位于斜山坡的“半山腰”上，存在严重的“吃水难”问题，贫困户中有17户61人需从山下背水。村里原有山坪塘4口，因常年失修，不能正常蓄水，若遇天旱，全村农作物均将短收。“山高石头多，出门就爬坡。十年九年旱，吃饭靠老天”的民谣在村里代代流传。三是收入不稳。村里无产业支撑，唯一的创收出路就是外出务工，在缺技术、少知识的情况下，只能从事重体力劳动。随着青年人的流失，劳动力缺乏，项目实施难度增大，加之资金投入不足、干群认识不到位，发展难以为继。2015年底，该村贫困户人均年收入仅2400元。
主要做法及基本成效
一年来，扶贫工作组围绕“六个精准”“五个一批”，在摸透村情、社情的基础上，制订系列脱贫规划，建立完善系列项目、资金管理制度，明确了全村扶贫思路。通过不懈努力，该村发生显著变化，“村美、业兴、家富、人和”目标基本实现。
大力实施基础建设，破解发展难题。抢抓脱贫攻坚机遇，在路、水、电、讯方面发生巨大改变；交通建设上，高标准打造村道环线公路，投入600多万元，硬化村道公路3.25公里，安装波形护栏和新增路旁标示牌、凸透镜等1.25公里；安全饮水上，投入63万元，新建人畜安全饮水池2口，预埋管道5公里，解决了全村1026人安全饮水；电力建设上，加快全村农网升级改造，切实解决群众生产生活用电安全；通信建设上，投资69万元，新建通信铁塔和移动基站各1个，新增光纤线路2条，力争实现通讯网络全覆盖。该村还利用政策，整合项目和资金，集中改造村卫生室、村小学，修建村活动中心，提高了基础设施服务能力。
大力发展专合组织，发挥规模效益。确立以“千亩核桃种植、十万只土鸡养殖”为主的扶贫新思路，成立土鸡、核桃、南江黄羊3个专业合作社，不断扩大产业发展队伍。以回乡创业大户何晓东建立的生态土鸡合作社为龙头，带动36户贫困户入社，年出栏巴山土鸡20000只，实现收入130万元；村民蒋治金带头成立核桃专业合作社，种植面积达1100亩，3亩以上的种植户有57户；聚欣南江黄羊专业合作社，养殖南江黄羊300余头，户均饲养黄羊10头以上。
大力创新扶贫机制，提高群众收入。该村发展惠农小额信贷，通过信用社、邮政储蓄等为百姓“借”本钱，目前已对61户贫困农户实施授信，9户贫困户共得到33万元信贷支持。实施鼓励入社制度，引导贫困户加入专业合作社。四社贫困户马明生，因病不能外出务工，一年来，他利用1万元扶贫周转资金和3万元惠农小额信贷，办起了“百花齐放”家庭养殖场，饲养生态土鸡250只、肉牛8头、生猪4头、南江黄羊2只，预计年收入超过5万元。
对策建议及几点启示
调研中，福字寺村支部书记蒋治金信心满满地说：“我们今年的任务是要预脱贫，眼下来看，提前脱贫没有问题。”目前，该村脱贫任务已基本完成，脱贫工作得到省人大、市政府充分肯定，其脱贫经验为全县精准脱贫工作给予了有益启示。
启示之一：必须坚持“大”“小”产业一并发展，既要重视专合组织，又要鼓励家庭种养。福字寺村“两委”结合自然条件、产业基础等因素，深入村社院户了解民情民意，结合群众意愿，制定科学的脱贫规划，确立产业发展思路，成立专合组织，并成功引导贫困户树立市场观念，“适市求市”规模发展核桃种植业、巴山土鸡养殖业，形成集约化生产，促成大产业大发展。同时，根据农户实际，坚持一户一策，一户一项目，以家庭为单位发展南江黄羊、肉牛、肉兔、能繁母猪养殖和金银花、沙参等中药材种植等小产业，实现分户规划与产业扶贫规划相统一，“大”“小”产业相结合，推动全村产业发展，提高贫困户收入。
启示之二：必须坚持“内”“外”人才一起重用，既要注重外力帮扶，又要发展本土能人。福字寺村借用返乡创业政策，在就业局的创业指导和交通局的对口扶贫帮扶下，实现创业带动就业，帮助63户贫困户走出“无事可做”的困局。通过思想教育，促进贫困户转变发展观念，增强“造血”功能，培养本地致富能人。贫困户马明世早前外出打工因误入传销被骗光了所有积蓄，经县就业局和交通局的帮扶，如今种植核桃树110株，养殖生猪8头、黄羊18头（产仔10只），年内收入可达2万元。马明世还在农技站技术人员的指导下，帮助村里人排除养殖“故障”，成为了村里有名的“土专家”。
启示之三：必须坚持“长”“短”帮扶一同发力，既要重视扶贫速度，又要确保稳定增收。一年来，福字寺村通过修路、兴水、送电、联网等措施，解决基础设施落后问题，发展特色优质产业，实现基础设施和特色产业从无到有、从有到强的蜕变，发展速度有目共睹。最值得借鉴之处在于，对贫困户扶得起，扶起后稳得住。对易返贫的农户定期回访，随时掌握产业变化、收入增减及家中困难等情况；与农业局合作，对贫困户进行技能培训，确保贫困户能熟练掌握1～2门实用技术，并给予定期指导；公布镇农业服务中心电话，免费提供技术咨询，切实做到了“扶上马，送一程”。创新扶贫工作模式，既要在长期帮扶上做文章，坚持集中规划和开发，整合资金和项目，又要做到长短结合，建立一套投入、激励、监督、考核机制，强化制度约束，确保最大限度发挥扶贫效益，最短时间脱贫奔康。
（作者系正直镇党委书记）
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