宝鸡创新机制“绣”出脱贫攻坚新画卷

陕西日报 2017-07-11 07:22 大字

本报记者王帅通讯员张华刚

小康不小康，关键看老乡！在脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时刻，宝鸡市委、市政府带领干部群众撸起袖子、铆足干劲，向贫困发起总攻。翻开今年上半年宝鸡市脱贫攻坚工作成绩单：千余扶贫产业项目落地开花，带动15万余贫困群众增收，万余贫困群众实现转移就业；投资12.8亿元的2000多个基础设施脱贫项目开工建设……西府大地，脱贫攻坚步伐铿锵有力。

生态+旅游+扶贫绿水青山变金山银山

距离宝鸡市区仅30多公里、半小时车程的陈仓区西部山区，曾是宝鸡贫困人口最为集中、贫困面最大、贫困程度最深、生存环境最差的区域。2005年以来，历届市委、市政府接力扶贫，累计投资22亿元，农民人均纯收入十年增长了近8倍。去年以来，结合西部山区生态环境良好、原生态景点较多的特点，宝鸡市提出了依托生态优势、挖掘旅游潜力、带动群众脱贫的战略思路，与宝鸡育才集团签约建设大水川国际旅游度假区。景区公路建设将沿线的南峪村、石尧村、新民村等贫困村融入了宝鸡大旅游格局，在政府、景区企业帮助下，周边群众改造民居、美化庭院，以餐饮、民宿、客栈为依托，开发西山菜系“九品十三花”，修葺村史馆，积极发展乡村生活体验式旅游，生活面貌发生了翻天覆地的变化。不仅如此，景区自开工建设至今，累计为当地贫困群众提供了1.3万个工作岗位，安置就业2300多人。

宝鸡市近三分之二的贫困人口集中在北部乔山、南部秦岭、西部关山，这些区域虽然贫困，但沟谷奇幽、山势奇峻、生态优良、气候宜人，极具观光旅游和健康养老开发价值。为此，近年来，宝鸡市坚持把发展乡村旅游作为推进脱贫攻坚的有效方式，发挥自然资源优势，突出民俗文化特色，促进生态保护、旅游开发与脱贫攻坚一体推进，充分发挥乡村旅游综合带动作用，让困难群众在旅游产业发展中获得稳定收益、分享生态红利。

“生态+旅游+扶贫”的成功实践，生动阐述了绿水青山就是金山银山的理念，为脱贫攻坚蹚出了一条新路子。今年以来，生态脱贫已惠及宝鸡1.4万户4.4万人。

产业“造血”助力稳定脱贫不返贫

***如何扶到点子上？“必须把产业扶贫作为主攻方向，把精准施策作为制胜之道，下足‘绣花\’功夫，用精准‘针法\’，‘绣\’出贫困群众新生活、脱贫攻坚新画卷。”宝鸡市委书记徐启方下县区、进村组，围绕产业扶贫搞调研、开“方子”。今年以来，宝鸡市将产业“造血”作为脱贫攻坚的重中之重，通过推进“十大行动”、推广“十大模式”、开展“四项活动”，激发贫困群众脱贫的内生动力，努力实现稳定脱贫不返贫。

宝鸡市持续推进口粮安全保障、畜禽水产快富、果菜板块推进、精深加工增值、现代服务突破、休闲农业提升、光伏资产发电、科技推广示范、扶贫主体培育、农村改革深化“十大行动”，引导贫困村因地制宜发展培育特色产业。同时，因户施策、分类指导，探索出了“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“乡村旅游+贫困户”“家庭农场（种养大户）+贫困户”“科技示范户+贫困户”“十户一体”互助组、资金折股量化分红、“菜单式”***、“搭载式”扶贫、“托管式”扶贫等产业扶贫“十大模式”。

实现稳定脱贫，可持续发展是关键。为此，宝鸡市开展产业强村富民活动，在每个贫困村至少建立1个合作组织，引导每个具备条件的贫困户至少加入1个合作组织，推动贫困村整村推进、整体开发，目前已发展的种植业养殖业覆盖贫困户5.1万户；开展新型经营主体“传帮带”活动，引导龙头企业、合作社、家庭农场采取股份合作、托管代养、订单收购等形式，与贫困户建立稳固的利益联结机制，目前全市39个龙头企业、247个专业合作社、36个现代农业园区已带动1.3万户贫困户发展特色产业；组织开展“结穷亲、授技术、扶产业、助脱贫”科技帮扶活动，全市1006名农技人员与4788户贫困户结对开展帮扶。

据了解，截至6月底，宝鸡市今年已实施到村产业项目1076个，带动了6.4万贫困户增收。

靶向施策多管齐下夯实脱贫根基

宝鸡市积极调整政策，整合资金，使健康扶贫、教育扶贫、创业就业、移民搬迁等方面的扶贫政策更精准、更有力。

今年宝鸡市将健康扶贫工程作为实现脱贫攻坚目标的重要一环，积极构建“四重保障”。实行基本医保倾斜性支付政策，农村贫困人口在镇卫生院、社区卫生服务中心住院取消起付线，在二级及以上医院住院费用提高5%报销，对22种慢病补偿封顶线提高20%；提升大病保险保障水平，将农村贫困人口大病保险起付线降至3000元；建立大病补充医疗保险，对贫困人口医疗费用经基本医保报销后的剩余合规费用按比例报销；落实民政医疗救助，建档立卡一般贫困户认定为低收入家庭并享受医疗救助，实施农村特困供养、低保贫困户和因病致贫户以及一般贫困户医疗救助政策，扩大了民政救助覆盖面。截至5月底，上述“四重保障”共为贫困群众看病报销588554人次，减少患者支出10034万元。

今年宝鸡市制定了进一步加强就业扶贫工作的实施意见，为有就业创业意愿的贫困群众建立“一库五册”，精准掌握他们的就业意愿，并积极组织贫困人口参加“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会，全面促进贫困劳动力转移就业。截至目前，今年已完成贫困群众转移就业2.3万余人，农村公益性岗位累计安置贫困劳动力6400人。

近日，高考季刚刚结束，宝鸡市就对教育脱贫的救助政策提标扩面，市财政进一步扩大对建档立卡贫困家庭学生上大学的救助保障，范围由去年的二本以上扩大到今年的大专以上，救助金额由3000元提高到6000元，让更多贫困家庭的孩子受教育得到保障。

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