从忧居到优居—— 宝鸡市棚户区改造工作纪实
本报记者 张帆
“全面建设最具幸福感城市”，是宝鸡市第十二次党代会提出的奋斗目标。幸福是什么？在老百姓眼中，安居乐业是答案之一。但伴随着城市的成长，其中难免有“老”“旧”区域，因年代久远、设施落后，而成为幸福城市中的“短板”。
棚户区改造，无疑是补齐短板，提升群众幸福感的有效举措。对此，宝鸡市把棚户区改造作为优化城市布局，完善城市功能，改善群众居住条件的重大民心工程，高度重视，精心实施。
2011年至 2016年，全市共实施各类棚户区改造 8.57万套，目前已建成 4.6万套，分配入住 4.18万套。随着棚户区改造工作的开展，项目区内基础设施和公共服务配套设施得到极大完善，城市在拆、改、建中焕发“新颜”，让老百姓的“忧居”变成“优居”，幸福新生活接踵而至。
拆：打出感情牌
棚户区改造事关城市建设、事关民生幸福。
市委书记徐启方刚刚到任不久，就来到渭滨区、金台区和陈仓区，详细调研棚户区改造等城市建设项目。他强调，要紧紧围绕市第十二次党代会确定的思路目标，坚持以人为本，使城市功能更完善，公共服务更精细，人居环境更优美，开放创新更给力，把宝鸡建成幸福宜居城市。
市长惠进才多次调研棚改项目，现场办公，解决问题，推动工作。他指出，棚户区改造是一项重要的民生工程，兼顾完善城市功能，改善城市环境。各相关部门要高度重视，灵活调整政策的落实方法，确保农民变市民后，减地不减收、养老有保障、就业有门路。
在棚户区改造中，总少不了拆迁的身影。而拆迁，从来都是一块“硬骨头”。
原来的老旧房子被拆掉，转眼一年多搬进崭新的商品房，“拆迁户”金台区陈仓镇工农村村民张宝群的喜悦之情溢于言表。他说：“盖楼先盖安置楼，让我们先住新房，这样的拆迁没麻达！”
张宝群的一句“没麻达”，道出了宝鸡市啃下“硬骨头”的“妙招”——得民心的拆迁安置举措。宝鸡市在棚户区改造中，除部分原址回迁项目外，主要采取先安置、后拆迁的办法，按照“收购——安置——开发”实施改造，有效缩短了项目周期，加快拆迁改造进程。
金台区代家湾村曾经是市区一片低矮破烂的棚户区。 2010年 4月，代家湾村棚户区改造实施后，它悄无声息地离开了人们的视线，取而代之的是 12栋多层安置楼房和 4栋高层。为了让村民生活有保障，政府为 60岁以上老人按年龄段发养老金；每个村民还有 20平方米商业房的产权，由村里统一经营，年底分红；新建的代家湾小学让村民子女享受到良好的教育。代家湾村居民杨珠宝直言：“这么好的政策，我们对拆迁还能有啥怨言？”
在拆迁工作中，宝鸡市变“硬性征迁”为“以情促迁”，组织专人进村入户，带着真情实意做工作，消除被拆迁群众的思想顾虑，特别是通过对困难群众特事特办、优先安置，赢取他们理解支持。同时，扩大“拆”的范围，在棚户区拆迁之外，还对城市建成区内的违法违章建（构）筑物、临时建（构）筑物，危旧废弃建（构）筑物，影响市政公用基础设施建（构）筑物，集体土地上的违法建（构）筑物进行拆除。
（上接第一版）
市民感慨地说，棚户区改造给政府增了光，给群众添了彩，给城市腾出了空间，为城市扩展注入了活力，为奋力追赶超越，打造最具幸福感城市奠定了基石。
改：旧貌换新颜
一拆了之，并不是宝鸡市棚户区改造的唯一措施。
据了解，宝鸡市在棚户区改造中，优先改造房屋质量、居住环境、使用功能差的城市危房；对建设时间不长、质量和居住环境一般的，通过旧住宅区综合整治进行更新。
市区东仁新城小区，一幢幢高楼错落有致，现代化设施一应俱全。如果不提“敦仁堡”这个老名字，谁能想到这里在2008年时，到处是破烂不堪的平房。敦仁堡片区是宝鸡市首批棚户区改造项目，通过一场“大手术”改造，昔日棚户区华丽变身， 2124户的拆迁居民搬进了高层住宅，水、电、气、暖设施齐备，而随着周边配套设施的不断完善，剩余的商品房也销售一空。
棚户区改造，不仅可以改善人居环境，还可以盘活一个地方的经济，敦仁堡的变化就是鲜活例证。于是，宝鸡市棚户区改造范围继续扩大，包括城市规划区范围内使用功能不完善、基础设施不配套的棚户区、城中村、城郊村、城边村；中心城区内设施不全、低矮拥挤的简易楼房；城市危房和旧住宅拆除新建或改扩建；国有工矿企业、高等院校、科研院所、林区的棚户区、筒子楼。同时，针对市场分布杂乱，物业、社区用房零散等问题，按照生态、绿色、节能的理念，设计建设集地下停车库、农贸餐饮市场、社区物业管理、老年活动中心、日间照料中心为一体的新型社区，腾出土地用于建设绿化游园、健身休闲场所，为居民提供绿色宜居的生活环境。
据悉，今年全市计划实施棚改 2.4万套，目前已开工 2.24万套。在宝鸡市，越来越多的棚户区旧貌换新颜，市民的居住条件得到改善，真正实现了住得放心、住得舒心、住得安心。
建：提升幸福感
棚户区改造“拆”是基础，“建”是关键。在“拆”“建”中不断改善群众生活水平，提升老百姓的幸福感，才是最根本目的。
宝鸡市在棚户区改造中，不单单是盖新楼，还通盘考虑水、电、气管线的铺设，以及污水、垃圾处理等公共设施的投入。据市住建局负责人介绍，宝鸡市将改造工程与城市总体规划建设相结合，以代家湾片区棚户区改造、南客站片区城中村改造和蟠龙新区保障性住房建设为契机，加快推进城市东扩、南移、北上，优化城市布局，促进城市周边协调发展。其次，棚户区改造与增强城市功能相结合，以东岭、敦仁堡片区改造为中心，向四周辐射，加快配套基础设施建设，改善旧城区城市面貌，增强城市服务功能，提高城市竞争力。同时，棚户区改造与完善城市基础设施相结合，宝鸡市还将加快金陵河、石坝河、千渭等片区保障房周边市政基础设施建设，彻底解决居民行路难、吃水难、用电难、用热难等问题。最后，棚户区改造还与房地产市场调控相结合，通过棚改货币化安置、收储存量住房作为保障性住房等手段，解决困难群众居住问题，消化商品房库存，调节住房供需矛盾，促进房地产业健康持续发展。
如此庞大的工程，资金从哪里来？记者了解到，近年来，宝鸡市各级政府不断加大政策扶持力度，无论是财政投入、建设用地，还是税费和信贷政策等，都给予了大力支持。特别是在去年，宝鸡市率先在全省开展了政府购买棚改服务，实现制度建设、路径建设、合同签订、贷款发放等多个第一。截至 6月底，全市累计争取国开行、农发行棚改政策性贷款 208.2亿元。特别是在今年，宝鸡市在全国首家落实国开行贷款资金55.9亿元，有力保障了全市棚改工作的顺利实施。
棚户区改造，宝鸡将发生喜人变化：市区西关 49号院拆除后，用于建设立体停车场；红旗路东南城巷拆除后，用于街头绿地美化；福潭大桥北段违建拆除后，用于拓宽道路；宏文路十二厂花园拆除后，计划投资 500万元，新建星级公厕和垃圾收集屋，将原来半封闭公园改建为开放式公园，重新绿化，增设景观廊架、雕塑、观景亭等配套设施……
群众高兴地说，宝鸡市的棚户区改造是拆除得民心、改造树形象、发展显活力。
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