渭水之滨 美丽家园 ——宝鸡市渭滨区农村环境综合整治工作纪实
渭滨区石咀头村新貌
渭滨区是宝鸡市主城区，但农村面积占全区总面积的93%，其中80%以上处在秦岭北麓山区腹地和西山地区。全区67个行政村，山、塬、川、郊并存，村域发展不平衡，基础条件差异大。近年来，渭滨区加大城乡统筹力度，坚持经济建设与生态文明建设“双轮驱动”，特别是宝鸡市委市政府提出“用三年时间，实现农村环境面貌根本性改观”的战略目标以来，渭滨区迎难而上，把农村环境综合整治作为提升新农村建设水平、提高群众生活幸福指数的头号工程，确立了“三改三分三提升”的整治思路，即“城中村抓改造，一步到位城市化；城郊村抓改观，精细管理常态化；后山村抓改善，建管并重一体化；路域景观提升、水系生态提升、游园内涵提升；责任分区包抓、经费分级投入、工作分期考核”。
按照“全面部署、城乡互动、全民参与、共建共享”的原则和“生活宜居、环境优美、设施完善”的整治标准，区上主要领导挂帅，32名区级领导、69名科级领导和300多名干部进村包抓、三级联动，区财政加大资金投入和政策扶持力度，汇集各类涉农项目资金，充分调动了全民参与农村环境综合整治的积极性。在全区掀起了声势浩大的“整治城乡环境，建设美好家园”新热潮！
突出重点，促进农村面貌大变样
渭滨区紧扣重点区域，点线面结合、水路村共治，集中人力、物力、财力，打攻坚战、歼灭战。
突出城乡结合部整治，建设清洁家园。将管理最难、环境最差的30个城乡结合部作为农村环境综合整治的突破口，统筹推进道路、垃圾、污水等基础设施建设。三年累计投入1800万元，新修村组道路360多公里，新建公厕60座、垃圾屋33个、垃圾填埋场24个，配备垃圾箱455个，建成人工湿地4处、沉淀池12个，新建改造污水管网2.6万米，19个川道村全部纳入城市污水、垃圾集中收集处置系统，其余48个村实现了“五个规范化”，同时积极探索建立疏与堵相结合、日常管理与临时突击相结合、监管与协调相结合的“三结合”长效措施，有效解决了“脏、乱、差”问题。
突出路域整治，构筑生态长廊。把道路作为融合城乡的纽带和联结文明的承载，深入开展连霍高速、310国道、212省道以及村组道路综合整治。先后投入资金1500余万元，重点实施道路沿线违法建筑拆除、平交道口硬化管理、绿化林带栽植管护，累计拆除违章建筑2000余平方米，硬化平交道口9000平方米，清理各类垃圾30000余方，整修护坡12000平方米，粉刷墙体14.9万平方米，新修垛口墙1500米、文化墙5000米，修建花坛100多个，栽植绿化苗木10000余株，实现了连霍高速沿线建筑立面全美化、310国道沿线景观绿化全覆盖、212省道市区段文化墙全贯通。
突出南山支流治理，打造亲水景观。以水质优、水体畅、水岸美为目标，按照“一条河流一个方案、一条河流一个主题、节点分明、各具特色”的思路，打造了以休闲健身运动为主题的石坝河、瓦峪河综合治理样板，实施了晁峪河、清姜河益门段河堤砌筑、生态提升，启动塔稍河、太寅河亲水生态游园治理。沿清姜河中游，依托古弓鱼公园、大散关农家乐，连点成片，建设集历史文化展示、民俗文化体验、农家特色休闲等为一体的综合旅游景区正在实施之中，“古道秦岭·乡约清姜”生态休闲项目规划设计业已出台。
整体提升，铸就惠民工程大格局
坚持把群众受益作为环境整治的最终目标，渭滨区委、区政府强力实施“四大工程”，用环境整治倒逼产业升级、基础改善，全力打造村强民富乡风美的社会主义新农村。
安居暖民工程，努力使群众心里“暖”起来。每年安排500余万元搬迁建设资金，大力实施“三出三进”（搬出窑洞、迁出危房、移出深山，进新区、进社区、进城镇）移民搬迁，已搬迁1000多户3500余人，建成规模化集中安置新区9处，并为搬迁户免费安装了太阳能热水器。同时，坚持把土坯房改造作为整治农村环境、建设美丽乡村的重要抓手，区财政计划投入1.2亿元，出台了土坯房拆除新建补助政策，对一般农户每户补助3万元，贫困户每户补助4.5万元，特困户每户补助5万元，鳏寡孤独及五保户，由政府全额出资建设住房，对按期完工的新建农户还给予1万元的奖励。解决6700多户贫困群众安全住房问题，目前已拆除土坯房1100多户2500余间。计划用两年时间，对2万间农村土坯房全部进行拆除改造。
产业富民工程，努力让群众腰包“鼓”起来。先后建成石鼓现代农业园、神农镇樱桃示范园等现代都市农业园区，全区省级“一村一品”示范村达26个，兴办农民专业合作社47个，年均转移农村劳动力就业3万余人，2014年全区农民人均纯收入达到13069元，高于全国全省平均水平。高家镇高家村坚持以综合整治倒逼农工商发展、多产业融合，村集体纯收入超过3000万元，人均纯收入达到15000元，成为渭滨区村美民富的典范。
文化惠民工程，努力使美丽乡村“活”起来。把独具渭滨特色的历史文化、民俗风情融入环境整治工作全过程，突出“一村一韵”，编撰“一村一册”，健全村规民约，传承历史文脉，倡导文明新风。
园林化工程，努力使生态环境“亮”起来。以国家生态园林城市创建为载体，突出“城乡结合部、城市出入口、公共绿地、道路水系”四大重点，植树添彩、见缝插绿，推进城镇绿化提升、农村绿化覆盖和重点区域绿化延伸。近三年累计投入5000万元，先后建成古弓鱼公园、学府园等精品节点30余个，特色花坛120座，村级游园142个，生态文化墙10万平方米，新增公共绿地30万平方米，基本实现了“村村有广场、组组有游园”，成功创建市级生态村34个，石鼓镇被评为省级生态镇。
以点带面，突出乡村特色大精彩
按照“分步实施，梯次推进”的步骤，渭滨区选取石咀头、高家村、太寅、晁峪、坊塘等10个村作为全区环境综治示范点，采取整合项目支持、部门联建、公开招标、财政奖补等方式，集中打造重点村镇，以点带面、整体提升。各示范村认真推行“一事一议”民主议事制度，尊重农民意愿，因地制宜、自主试点，整治活动顺利推进——
石咀头村依托青铜石鼓文化，突出历史文化特点，治污治乱，绿化家园，兴建文化长廊，发展旅游产业，成为宝鸡又一个精致的文化旅游港湾。
高家村作为全区最大的城郊村，农工商产业发展繁荣，村内广场游园建设有效提升，群众文化生活丰富，是全区城郊村发展的一个缩影。
晁峪村以移民搬迁、铭记党恩为主题，新建休闲活动广场，植绿美化，展示新农村建设新风貌，已成市区西大门一道亮丽的风景。
坊塘村是典型的后山村，突出土坯房改造，强化治污减排，狠抓绿化提升，主动融入宝鸡峡库区，绿树边合，湖水绕村，俨然城区的一处世外桃源。
其他“岭上人家冯家塬”、南郊雄镇益门堡……也各领风骚、声名远播！
伴随着示范村的有效推进，高家集中供水工程、石鼓现代农业园、神农千亩樱桃示范园、晁峪河现代农业园、古渔公园等一个个重点项目相继建成投用，辐射带动了全区农村综合整治水平全面提升，已形成了城郊、川塬、后山梯次推进的良性发展格局！
长效管理，共享美好渭滨大发展
为确保农村环境长治久美，全区以城乡环卫一体为框架，搭建长效管理平台，健全操作性强、行之有效的管理制度，形成全民参与、干群互动、齐抓共管的浓厚氛围，保障综合整治持续推进，长久发力。
健全多元化投入保障机制。以区财政投入为橇杆，采取“政府补助、项目整合、部门帮扶、社会赞助、群众自筹”等多种方式保障投入，区财政每年专项用于城乡环境整治资金达1200万元，累计整合文明家园、最美乡村和新农村建设等项目资金3900多万元，群众和村集体筹资800万元，近三年全区用于农村环境综合整治资金上亿元。
健全网格化清扫保洁机制。区财政每年拿出500万元，为全区67个农村配备专职保洁员384名，为28个老旧小区配备清扫保洁员105名，推行一日三扫、全天保洁工作制度，夯实网格化管理责任。制定出台考核奖惩、资金补助、保洁员管理、环卫设施管理、垃圾收集管理等10余项制度，全方位织密制度网络，推进长效保洁、规范管理。
健全常态化整治机制。把农村环境综合整治作为检验各级领导干部战斗力、执行力的重要标尺，并纳入目标考核，坚持周检查、周督办、周通报，对工作滞后的村组和包抓单位，由区级领导进行约谈，每两月组织召开一次流动现场会，交流情况，取长补短，形成了政府主导、群众主体、干部包抓、志愿帮扶的常态化整治格局。
农村环境综合整治就像一场春雨，悄然改变着渭滨区的村容村貌，盖新房、修水渠、装路灯、建游园……村民的生产生活环境日新月异；文化墙、宣传栏、图书屋，农村的文化氛围与日俱增；道路硬化、村庄亮化、一街一景、卫生净化、村庄绿化、环境美化……新农村今非昔比！
今天的渭滨，村在林中，房在绿中，田在景中，人在画中，恰似一卷壮丽山水，万紫千红，春意盎然。
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