厘清职权强化监督切实推进依法行政
宝鸡市人民政府
在省政府的正确领导和省政府法制办的精心指导下，我市各级行政机关深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》，以市委、市政府提出的“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、努力走在建设‘三个陕西\’前列”的总体部署为目标，加强组织领导，狠抓制度建设，厘清行政职权，强化监督检查，全市各级行政机关依法行政的能力和水平不断提高，行政执法行为进一步规范，有力地促进和保障了我市经济社会发展。
夯实基层基础 转变政府职能
一是积极开展市级行政职权清理工作。为了进一步转变政府职能，加强政务服务，提高行政效能，规范政府行为，促进依法行政，我市以清理投资领域、社会事业领域的行政审批项目（行政许可、非行政许可审批）为重点，对市政府和49个市级行政部门的行政处罚、行政确认、行政征收、行政收费、行政强制、行政裁决、行政给付等9类行政职权及实施主体进行了全面清理，共梳理法律法规规章730余部。确认市政府行政职权232项，确认市级部门行政职权5437项。清理结果经市政府常务会议审定，并向社会进行了公布。
二是严格规范性文件制定管理。市政府颁布了《宝鸡市规范性文件监督管理办法》（市政府令第67号），将规范性文件制定程序中的公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论和报送备案制度化。严格规范性文件制定计划，采取了文件起草者、实际工作者和专家学者三结合的办法，加强规范性文件的制定审查。组织开展规范性文件优秀法律审核意见书联评，加强横向交流，取长补短，促进了各县区政府和市政府部门规范性文件制定质量全面提高。在全市推行规范性文件“三统一制度”，市政府及12个县区政府已经全面落实。坚持“三级备案、二级审查”制度，在全市范围内推行了规范性文件有效期制度。安排部署了全市规范性文件清理工作。截至目前，全市现行有效规范性文件共1092件，其中市政府规范性文件115件。
四是进一步扩大政府信息公开。完善了政府信息公开规定，健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，完善政府门户网站，充分利用政府公报、报刊、广播、电视等多种形式公开政府信息，积极推进电子政务建设。开通了市政府“宝鸡发布”政务微博，组织了“邀请公民代表走进政府”、“大学生假期到政府机关见习”，制作播放了政府网站“在线访谈”节目，开展万名群众评百名科长活动。市纠风办与市电视台联合主办《百姓问政》直播节目，收到了良好的社会效果。
拓宽改革领域 改进工作方式
一是深入开展行政执法案卷评查活动。制定和完善了行政许可案卷和行政处罚案卷的评查内容和标准，量化了评分标准，严格了案卷评定等次。评查形式灵活多样，有单位自评、行业联评、现场互评、统一点评等。市公安局将案卷评查工作常态化，做到了一案一自评，一月一次县区间、警种间交叉互评，定期开展专项评查,收到良好效果。
二是全面推行行政处罚自由裁量基准制度。按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》精神，不断深化和完善行政处罚自由裁量权工作。以市级行政职权清理工作为契机，组织市级行政部门就涉及行政处罚自由裁量权的472部法律法规规章相关条款，对应违法情形细化了处罚阶位，量化了处罚标准。要求行政执法部门严格落实行政处罚自由裁量基准，在具体的办案卷宗中，涉及行政处罚自由裁量权情形的均要有明确的文字记载。
三是扎实开展专项行政执法检查。针对社会管理方面的热点问题，市政府组织市级行政执法机关按照各自职能分别开展了建筑市场工程安全、河道安全、食品药品质量安全、企业安全生产、市容环境整治、农资打假专项整治、医疗机构和教育机构收费问题等专项执法，有力地打击和遏制了违法行为，维护了正常的社会秩序。
四是充分发挥依法行政特邀监督员的监督作用。明确了依法行政特邀监督员可以参与对依法行政工作半年检查和年度依法行政考核，可以直接进行明察暗访，可以向市政府反映社会舆论比较集中的问题；在不涉密的情况下，也可以对个案开展监督，了解办案进程或结果。上半年，市政府依法行政特邀监督员参与依法行政检查，特别是参与了专项检查整顿选择性执法工作，收到了良好的社会效果。
五是强化行政执法和刑事司法的衔接工作。2014年，组织召开了全市行政执法和刑事司法衔接工作大会，成立了“两法衔接”工作领导机构，建立了联席会议、案件咨询、执法办案情况通报、行政执法与刑事司法投诉举报等工作制度，健全了“两法衔接”工作机制和监督体系。依托现代网络技术，构建了“两法衔接”信息共享平台，使行政执法案件信息在行政执法机关、公安机关、检察机关之间实现即时共享。全市两级信息共享平台录入行政执法案件1725件，移送公安机关受理103件，立案65件，移送起诉7件。
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