***让农民走上致富路 ——宝鸡市西部山区创新扶贫模式纪实

宝鸡西山香泉镇三泉村移民搬迁新村

宝鸡市西部山区包括陈仓区7镇131个行政村，总人口13.3万人（其中农业人口12.7万人），总面积1707平方公里，虽是宝鸡市辖区范围，但仍属集中连片大、贫困程度深、贫困人口多的特殊区域。西山贫困人口按2500元的标准还有4.9万人，占农村人口的48%。

2005年10月，为了彻底解决西部山区贫困问题，宝鸡市委、市政府作出了《关于加快西部山区扶贫开发工作的决定》，制订了《突破西山扶贫开发规划》（2006—2010），举全市之力实施“突破西山战略”。2010年10月，市委、市政府再次出台《深入持续突破西山五年规划》（2011—2015），继续以原有的体制和模式深入持续推进突破西山扶贫开发工作。

移民搬迁  搬掉穷根

据宝鸡市西部山区建设委员会副主任刘玉广介绍，自突破西山战略实施以来，至2013年底，西山共搬迁群众7111户30235人。是突破西山初西山总户数和人数的四分之一多。从西山统筹移民搬迁规划来看还需搬迁6999户27927人，即还有四分之一人员需要搬迁。

“怎么脱贫致富，对西山地区来说，选择发展空间很重要，”刘玉广说，“西部山区人均优质土地资源不多，人地矛盾相对紧张，这样的背景下，如果大家都固守本土，就很难摆脱贫困，通过移民搬迁，个体转换发展空间，对搬迁户来说，是一次搬掉穷根的新的发展机会。”

近年来，西山建委积极探索“移民新村城镇化、社区化和土地使用集约化”的移民搬迁新模式，按照“以统筹城乡理念为指导，移民搬迁推动城镇化建设”的思路，将“移民上楼安置”和“三无户”安全住房建设作为移民搬迁工作的重点来抓。

据统计，截至2014年11月中旬，西山建委下达西山7镇省市扶贫移民搬迁和突破西山移民搬迁项目419户1807人，其中，省上扶贫移民计划下达216户946人，建委计划下达“突破西山”移民搬迁203户861人。截至2014年12月上旬，已全部完成了房屋建设任务，大部分群众已搬进新居。按照“居住小区化、住宅楼房化、服务社区化、生活现代化、就业多元化、助推城镇化”的思路，大力倡导西山农民上楼安置。近三年来，西山共建移民搬迁安置楼14栋，安置移民440户，其中，搬迁已入住4栋、主体完工5栋、在建5栋，节约安置用地近200亩，大大提高了土地利用效率。

移民搬迁效果如何，群众的感触最深。刘玉广说，“以前住在偏远高寒山区，年轻人连个对象都说不起，哪个姑娘愿意嫁到穷山沟？搬下来以后，年轻人结婚都扎堆儿”。

根据《宝鸡市西部山区统筹城乡移民搬迁规划(2014——2020年)》，实施移民搬迁工程，在2014-2020年可带动当地群众年劳务收入7000万元，同时每年带动当地商业物资交易额达到1亿元，户均年增加劳动收入5000多元，随着生产环境的改善，生活成本大幅度降低，农民人均纯收入可增加500元以上。

   安全住房为“三无户”撑起一片天

随着移民搬迁政策的深入实施，西山建委在调研中发现，新形势下，移民搬迁对象也在不断变化：从能搬得起的贫困户转移到搬不起的群众。刘玉广介绍，“村里的能人、富人、年轻人基本都搬走了，剩下的人想搬却没有经济能力，这些人很多属于三无户，即无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的特困群众”。

西山农村“三无户”移民搬迁在2013年摸底有338户795人，2013年实施“三无户”安全住房建设200户471人，目前西部山区还有138户324人居住在危房、窑洞、土房中，住房安全得不到保障。根据宝鸡市扶贫办下达的工作任务和西山的实际情况，到2015年完成138户324人的农村“三无户”移民搬迁项目建设。

西山建委根据农村“三无户”家庭实际情况，以经济、安全、实用为原则。以镇村统建、集体代建、群众自建的形式，搬迁房屋设计做到防震、避灾、避险，节能环保，采用节能灶，土炕改吊炕，结构科学合理。同时要求农村“三无户”移民搬迁原则上要适当集中，安置点不能过于偏僻。每个镇要建设适量的10户以上的集中居住点，便于基础设施配套。

在西山赤沙镇山明村，建好的“三无户”安全住房显得格外特别又让人欣慰，赤沙镇纪委书记马红兵说，“三口人以上的补助标准4.5万左右，一口人或者两口人的补助3万多元，咱们赤沙镇一共34户，2013年全镇建了12户，山明村这一块集中安置6户。”

在宝鸡市西部山区拓石镇通洞村，新建的“三无户”安全住房工程整齐的排列着，室内“吊炕”，节柴灶，家具等生活用品，公共卫生间、水电一应俱全，特别是在通洞村“三无户”的安全住房中，还多了茶几、衣柜及沙发，通洞村党支部书记郭志荣说这是村委会筹资给困难群众添置的常用家具，这些特困户一分钱不用花，直接就可以搬进入住。

   产业扶贫的“西山模式”

近年来，西山建委积极创新扶贫工作理念，把整体推进与精准到户相结合，坚持以促进西山农民增收为核心，以建设“生态、文明、富裕、幸福”新西山为目标，科学分解下达工作目标任务，严格落实各项工作举措。据测算，全年累计完成固定资产投资4.1亿元，占年度计划任务的110.8%，农民人均纯收入达到8700元，增幅20%左右，实现了1.5万人脱贫。

西山建委以产业扶贫为导向，提高产业扶贫精准度。不断扩大贫困户的参与度与受益度，纵向抓两头，横向抓扩展。按照将贫困村联在产业带上，将贫困户结在合作社里的工作思路，在香泉七一村、赤沙镇西冯村、拓石镇望加坡村、凤阁岭泉义村四个贫困村实施了产业扶贫项目,新栽核桃612亩，柴胡1742亩，猪苓420平方米，改造核桃1680亩，移栽白皮松165亩，带动贫困户448户,进一步扩大了各项目村产业发展规模，加快了贫困群众的增收步伐。

西山建委与农业、林业等行业以及相关职业技术院校紧密配合，结合农时季节，积极组织田间地头的实用技术指导培训和专业技能培训。建委与西北农林科技大学林学院签订了《西山十万亩红豆杉产业基地地校合作协议》，被授予西北农林科技大学林学院教学科研基地。截至目前，共举办畜牧养殖、果园管理、育苗栽培等实用技术培训班145期，累计培训11133人次，其中劳动技能培训743人，占全年任务的104％。累计劳务输出达3.48万人次，占全年任务的116％，实现劳务收入28678万元。 (王帅)

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