开发区托管乡镇后的尴尬
赵拴虎 郭建涛
目前， 许多高新技术产业开发区从当初荒地一片， 发展到如今的区域经济重镇，取得了举世瞩目的成就，不仅成为各个城市的“名片"，更成为各个地区强劲的经济增长极和对外开放的窗口。但是，随着开发区产业布局的迅速扩大， 土地空间开始受限，在原有规划范围无法突破的前提下，通过上级政府的授权，将周边乡镇、 街道或指定区域的社会经济管理权限交由开发区管委会全面托管。托管之后，开发区实现了超常规发展，然而在促进区内经济社会发展与行使行政管辖权之间却产生了一些问题：
一、 开发区管委会承担政府多项职能，服务企业职能弱化。
开发区管委会的机构设置本来是以服务企业为目标， 是所在地政府的派出机构， 并非一级政府。 实际情况是， 许多开发区都在行使政府的职能。尤其是托管扩容之后，受人员编制和管理权限等因素制约，开发区的管理成了典型的“小马拉大车"。 以宝鸡市高新区管委会为例，高新区党工委办公室和管委会办公室工作人员只有10人，除本职业务之外， 统战、 工会、 妇联、 共青团、 应急管理、档案管理、地方志等工作都落在这两个办公室，由于人手不足， 职能部门不全，两个办公室已经疲于应付。 同时， 开发区不具备人大、 政协职能，高新区的人大代表、政协委员只能到渭滨、 陈仓、 金台开会行使职权。
二、被托管乡镇的归属困惑。
乡镇托管之后， 原行政区划地与托管乡镇的关系比较微妙， 除人大、政协、 武装部门以外，其他部门表面的上下级关系已经不复存在，但是原来乡镇的印章和牌子仍继续沿用。 被托管乡镇最先遇到的问题就是本乡镇的许多涉农项目无法与开发区对接，中央财政下达农村的粮食直补、 良种补贴、 退耕还林、改水修路等专项资金和支农资金，依然通过原行政区划地进行拨付。
三、 涉农项目锐减， 民生改善缓慢。
开发区不具备涉农项目的立项、规划、 报批等权限， 许多涉农项目只能按原行政区划地逐级上报。但是，原行政区划地对托管乡镇实施的涉农项目积极性不高，因此开发区许多涉农项目的立项、 报批比较困难， 争取资金难度较大， 涉农项目锐减。 同时， 农村养老保险等社会保障项目也同样存在无法顺利办理的情况，民生改善较为缓慢。
(作者单位：宝鸡市渭滨区政协)
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