以《条例》为引领 有效促进乡村治理
环境优美的凤翔新民小区
建好新村，更要管好新村。为加强新村聚居点管理，雅安市率先探索制定《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》），并推行“自管委”模式对新村进行管理。
自2017年7月20日《条例》施行以来，雅安市各县（区）出台各项配套政策，实现了新村自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在《条例》实施过程中，涌现了一批新村管理典型，引领了全市新村管理工作，推动乡村振兴。
推进自管委建设
走出农村基层治理新路子
天全县始阳镇凤翔新民小区占地280余亩，安置重建户238户1002人。自2015年建成以来，积极探索新村聚居点管理体系，认真总结出小区“345”运行机制和“231”新村自治管理的先进经验。
28日，天气晴朗，走进凤翔新民小区，一幢幢居民小楼整齐排列，一条条柏油马路宽敞整洁。干净的环境、充满朝气的生活氛围，让当地居民的获得感、幸福感油然而生。
“我们小区这一系列喜人的成果、面貌，除了各级部门大力支持与关心外，也得益于《条例》的实施，以及持续开展的村民自治。”凤翔新民小区自管委负责人说，2017年《条例》实施以来，凤翔新民新村聚居点大力实施“五大行动”，着力推进自管委建设。
在环境卫生大整治行动方面，小区划定责任区域，落实7名保洁员，添置运输垃圾车１辆和用于分散收集的三轮垃圾车7辆，开展集中整治，使村容村貌干净整洁。
在矛盾纠纷大调处行动方面，开展矛盾纠纷排查处理，新村村“两委”成员、志愿者、网格员经常上门走访，收集情况、听取诉求、建立台账，当好劝说员、调解员，有效化解各类矛盾纠纷。
在产业发展大扶持行动方面，结合小区实际，围绕一二三产业融合发展，做好“产业+创业+就业”三篇文章，到2020年，预计小区人均纯收入将达到20000元以上。
在文明礼仪大提升行动方面，通过设置知恩阁，悬挂“党恩似海”“饮水思源”牌匾、利用景观石、广场文化墙，厚植感恩、廉政、法治、风土人情等元素，不断提升聚居点文化内涵，促进群众养成好习惯，形成好风气。
在先进典型大评比行动方面，实行小区群众参与新村管理“积分制”。采取群众评、组织评、社会评相结合的方式，根据综合积分，在全面公示基础上，每季度评选出各类星级户，并给予一定物资奖励，形成相互监督，相互学习的良好氛围。
“通过‘五大行动’实施，有效提升了基层组织建设。”该负责人说，此举实现了小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展、自我监督，大力推动乡村振兴。
相关部门工作人员广泛宣传聚居点管理条例
健全村民自治机制
提升群众获得感幸福感
“我们的新村不仅要建得好，更要管得好。让村民主动参与美好家园建设，让住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气落到实处。”这是诸多新村居民的共同认知。
无独有偶。在荥经县新添镇庙岗村，以《条例》为引领，大力推进自管委建设，健全以民主决策、民主监督、民主管理为重点的村民自治机制，自管委工作走上制度化、程序化、规范化轨道，群众居住环境得到明显改善，群众获得感、幸福感明显提升。
“为拉近村民与自管委距离，及时解决新村管理中的问题，我们充分利用‘村民议事交心谈心日’进行交心谈话。”新添镇庙岗村村干部介绍，交心谈话由自管委主任主持，自管委成员、村“两委”成员参加，镇驻村干部指导，会上能解决的问题立马解决，不能解决的记录在册，会后由自管委进行研究逐步解决。
此外，庙岗村实行“五步工作法”，创新民主决策机制。聚居点内凡需民主决策的重大事项，自管委一律按照“受议、动议、决议、执行、公开”五个步骤办理，增强了决策民主性、科学性、透明性。
实行“四个集中”决策，集中决策管理制度，集中决策重大事项，集中决策村民提议，集中解决难点问题等有关事项。
同时，建立健全住户会议、住户代表会议、住户议事、责任追究四项制度，规范住户会议和住户代表会议决策表决程序，确保决策得到群众认可和全面执行。在保洁员聘用上，采取住户提议、公开竞聘、住户代表决策的方式，使聚居点环境卫生得到极大改善。
“在基础工作上，我们实行新村管理全过程公开，再一次凝聚人心，方便了管理。”该村干部介绍，自管委通过微信公众平台、村民QQ群、流动公开牌、群众点题等多种形式，将与群众生产、生活息息相关的政策和工作动态公开。自管委工作情况在每季度前5日公开，跨时长的事项分段动态公开，其他事项随时公开，确保了公开的时效性。
除此以外，为更好改进不足、促进工作，新村内建立群众民主评议制度。群众由以前不敢议、不愿评转变为现在敢于点出问题、愿意评价问题，通过群众对自管委成员全面客观真实的评价，有效实现了干群间的良性互动。
荥经县新添镇庙岗村、天全县始阳镇凤翔新民小区，只是雅安市以《条例》为引领，有效治理乡村的一个缩影。
此外，雨城区的中里镇中里新村，通过深化自治，健全新村联合议事会、新村自治管理委员会、新村事务监督委员会三个组织，实现新村新风和群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
石棉县的新棉镇城北村，坚持源头治理、标本兼治，积极探索创新“一核三治一化”（即以党支部为核心，突出基层自治、区域共治、厉行法治、以文化人）农村基层治理工作模式，走出了农村基层治理新路子。
通过《条例》实施，助推了雅安市乡村振兴和农村生态环境治理，生活环境好了，村民心气顺了，笑容自然流露在脸上……
雅安日报记者郑瑶
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