突出热点抓整改明察暗访促落实 ——宝鸡市党的群众路线教育实践活动综述之二
田秋林 尚维杰 张宁
由于配电设施不到位，导致金台区金河镇焦家沟村移民搬迁点60户群众无法入住。今年5月，宝鸡市将金台区有关部门“挂”上了“黑榜”，市委主要领导约谈区委书记，责令限期整改。
近日，由宝鸡市委常委会党员代表监督小组成员组成的暗访工作组“悄悄地”来到焦家沟村，他们发现，村上安装了配电室，村民们正在装修房子。村民焦宝宝说：“市区镇干部上下联动，筹措六万多元，为我们解了燃眉之急，我们对这个结果很满意！”群众的点赞，让金台区金河镇下了“黑榜”，上了“红榜”，成为全市的榜样。
在党的群众路线教育实践活动中，宝鸡市按照“四位一体”全方位、深层次查摆问题，坚持交办、督办、问责“三管齐下”，成立专门的整改机构和暗访工作组，采取巡查抽查、暗访评估等方式督促整改，确保整改事项交办一批、督办一批、件件落实，让群众看到了活动带来的新变化、新成效。
查摆——“四位一体”找问题
宝鸡市坚持开门搞活动，开大门听意见找问题，在把中央、省委“规定动作”和阶段性部署做到位的前提下，突出“四位一体”，即以上率下查摆、百姓问政聚焦、隐性问题暗访、突出问题追根，力求把问题找准找实。
以上率下查摆。市委书记上官吉庆多次深入自己的教育实践活动联系点渭滨区，以及其他县区和宝鸡高新区听取当地群众意见，从工作问题以及发生在群众身边的具体问题透视和反思“四风”问题。同时，上官吉庆还利用百姓问政电视节目、在麟游县九成宫镇蔡家河村“三同”等时机，广泛征求意见。其他市委常委会成员以焦裕禄同志为镜子，以“三严三实”为标尺，深入联系县区、田间地头、农家小院、企业车间和基层一线听取意见。市长钱引安到高新区和岐山县，市委副书记陈光明到金台区和凤县，市委常委、纪委书记田筱虎到扶风县，市委常委、军分区司令员李春红到太白县，市委常委、组织部长马赟到千阳县，市委常委、政法委书记黄超到凤翔县，市委常委、常务副市长张敬原到麟游县，市委常委、秘书长白升安到陇县，市委常委、宣传部长马鲜萍到陈仓区，市委常委、副市长康巨淋到眉县，倾听群众呼声，解决群众困难。市委常委会班子及成员听取原始意见1041条，梳理问题194个，其中“四风”问题41条，给全市领导干部树立了榜样。专题民主生活会期间，市委常委直接向联系县区和分管部门传递压力，保证查摆问题主题集中、聚焦四风、触及灵魂。今年6月9日，凤县县委把主题常委会从县委大楼搬到了村组的田间地头，县委书记张校平带领全体县委常委来到双石铺镇上川村“问题道路”的现场，察看存在问题，剖析问题根源。并当众检讨，批评自己工作重安排、轻检查、轻落实，工作标准要求不高，有官僚主义倾向。市、县区领导班子、领导干部采取普遍专题调研、个别谈话、网络调查、委托第三方征集、媒体“百姓问政”、开通政务微博微信、邮箱电话等形式，共征求原始意见建议5829条，归纳梳理问题2032个。
百姓问政聚焦。今年以来，宝鸡市在市电视台举办百姓问政专题节目，请群众面对面向县区和政府部门负责人质询、“挑刺”，同时开通热线电话和微信平台收集意见建议，发现和梳理损害群众利益和联系服务群众“最后一公里”问题334个；12个县区也普遍开展了百姓问政活动，查找了一批落实惠民政策缩水走样、拖欠群众钱款、群众办事难等突出问题。
隐性问题暗访。市委常委会党员代表监督小组坚持把暗访常态化，发现窗口单位和基层干部办事程序不公开、人员脱岗、庸懒散和“乱作为”等问题207个。
突出问题追根。在全市领导班子、领导干部中部署开展了“贯彻三中全会精神我们怎么办”大讨论活动，围绕四大类26个专题深入研讨。市委主要领导亲自把关，将各县区近年来发生的23个涉及科学发展、生态环保、民生保障及侵害群众利益的重大事件、媒体负面报道以及违纪案件，列出清单，反馈县区，从中透视“四风”之害、剖析问题之源。
交办——市委常委“扛”责任
“高新区人才交流中心工作人员擅自离岗，打电话过去，对方态度生硬”、“千阳县公路段路政大队强行在多处加水洗车点路口安装警示桩，向加水点经营户收取费用”、“有些地方存在人情保、关系保等情况”、“某县区解决老年人娱乐活动场所问题时，工作实际与上报情况不符”……
随着查摆的深入，一个个涉及“四风”、损害群众利益、联系服务群众“最后一公里”的问题摆在了桌面上。如何推动这些问题的整改落实？
宝鸡市实施“三账问效”。市上认真梳理查找出的问题和征求到的意见建议，建立“问题账”；明确责任，承诺时限，建立“责任账”；实行销号备案、整改评议和责任追究，建立“整改账”。
同时，根据各种问题的属性，实行“一把手”集中交办、常委对口交办、部门联合交办工作机制。
“一把手”集中交办。市委主要领导3次主持召开交办会，对省委主要领导批转、省委第一督导组交办的信访件和市级四大班子梳理的348个问题，进行了集中交办。市委要求，能够立即解决的，要立即予以改正；对需要在一定期限内解决的，务必做到限时办结；对于尚不具备解决条件的，要向社会各界作出解释；对于需要通过较长时间解决的问题，要提出整改落实措施，完善整改落实制度。
常委对口交办。市委常委对联系县区和分管部门的整改问题，逐一研究交办，明确整改标准和责任主体。
部门联合交办。对涉及多个县区部门、需要联动整改的96件信访积案、70件民意调查反映问题，由市委教育实践办牵头，进行了联合交办。
目前，全市共交办省市领导批转信访件、督导组反馈问题、群众反映问题1296个。各县区、各部门接到“交办单”后，围绕“交办单”制定解决落实的具体工作措施，采取有效措施，确保交办的问题整改到位。
市委常委会每月定期听取整改落实情况汇报，对上一轮问题交办情况进行分析销号，对新一轮问题交办方案进行研究，确保整改事项“件件有落实，事事有回音”。
督办——党员代表“鉴”真假
为了加强督办，宝鸡市成立了由市纪委、市委和市政府督查室、市考核办组成的专项督办机构，由市委主要领导坐阵，紧盯整改过程。
为了检验整改效果，宝鸡市委常委会党员代表监督小组成员成立暗访工作组，暗访组按照“兼顾类别，突出重点，精准评估，倒逼整改，务求实效”的原则，采取不打招呼现场查看、走访群众、查看资料等方法开展工作。
今年7月上旬，在宝鸡市委教育实践办的组织下，暗访工作组随机从2013年度民意调查群众反映的70个问题、省委督导组交办的第一批12个信访件中抽查暗访了覆盖面广、代表性强的问题和信访件共32个。整改结果好不好，由群众说了算。
暗访工作组发现，太白县群众反映的县中医院个别医务人员态度恶劣问题，经有关部门整改后，医务人员认识到了错误，群众表示“满意”；凤县群众反映的对困难群众救助政策执行不够公开、公正的问题，经整改后，低保卡发放到位，各项制度得到贯彻，群众表示“满意”……
今年5月，暗访工作组对9个市级部门14个窗口单位的工作人员作风问题进行了暗访，结果发现干部态度生硬、擅自离岗、政策不通、打游戏等17个问题。针对这些问题，上官吉庆主持交办，要求限期整改。今年7月下旬，暗访工作组对整改情况进行了暗访评估。暗访工作组发现，涉及问题的部门均在第一时间出台了相应的整改措施，加强了作风建设，一批干部受到辞退、换岗、行政警告、通报批评等处理。通过教育、警示和整改，宝鸡市窗口单位干部作风得到了群众认可。“我来办理养老保险转移手续，前后只用了10分钟，非常迅速。”8月18日，市民令鹏波在陈仓区市民中心办事时深感“服务态度比以前好多了”。
9月2日晚，针对群众反映强烈的镇干部“走读”问题，宝鸡市委组织部对近郊的8个镇干部进行突击暗访。对工作日期间，未经许可、不按规定在工作地住勤，离岗返家的；不遵守值班制度，工作日夜间和双休日、节假日值班不在岗位的；以进城办事为名，延长滞留时间而脱离工作岗位的；不遵守工作纪律，无故迟到、早退，工作不在状态的，依纪依法追究相关人员责任。
为了防止“一阵风”，宝鸡市还出台了《作风建设明察暗访工作暂行办法》，形成了以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“三维监督”格局。
问责——黑红两榜“逼”后进
为了表先促后，宝鸡市根据评估和核查情况，将立说立改、措施得力、效果明显的15个整改案例列入“红榜”；将久拖不决、措施不实、虚报应付的4个整改案例列入“黑榜”。
陈仓区阳平镇车站南排随意倒垃圾现象是当地群众反映强烈的问题，问题交办一个多月后，7月8日，暗访工作组来到这里进行暗访评估，结果发现问题依旧，没有整改到位，市委教育实践办整改督办组将有关部门列入“黑榜”，在全市进行通报批评。
随后，感到“脸红心跳”的阳平镇加大整改力度，筹资11万元，动用装载机、挖掘机等，用3天3夜时间，清理了6000立方垃圾，并封闭覆土。整改督办组再次暗访时，当地群众表示“满意”，于是将其由“黑榜”转入“红榜”。
通过整改，宝鸡市有效解决了一批事关群众切身利益的问题，稳妥处置了一批信访问题。在此过程中，处理违法违纪党员干部158人，取消不符合低保条件的对象4586户，退还群众钱款物1200多万元，解决了拖欠群众欠款十年以上的遗留问题，群众拍手称快。
为了进一步加强作风建设，解决“中梗阻”问题，提高整改的效率，宝鸡市开展“万名群众评议百名科长”活动，对289名科长进行评议，对排名靠后的5名科长取消当年评优提拔资格。查处了市财政局、市发改委等4名科长吃拿卡要问题，并组织召开了警示教育大会。出台制定《市级部门科级领导干部管理办法》，把交流轮岗、公开评议常态化，同时对36名领导干部在企业兼职进行了清理规范。
通过整改和整顿，宝鸡市政风行风环境得到优化，广大干部宗旨意识进一步加强，为民办事的热情高涨。宝鸡市居民李蕴琦6年前买了套房，地板不断渗水，多次向政府有关部门申诉无果。今年6月，李蕴琦来到宝鸡市规划局质量安全科，科长向他承诺：“我不会让您跑第二次。”次日，市质监站的同志来到老人家勘察核实，并责令开发商无偿为老人修补了房子。老人激动地说：“这才是勤政为民的好干部啊！”
围绕查摆出的问题，市委常委会班子带头组织开展以规章制度、办公用房、三公经费、文山会海等问题和深化“百姓问政”活动为主要内容的“五治理一活动”，修订完善《市委工作规则》等制17项，研究制定《市委常委会民主生活会制度》等制度4项，清理腾退市县领导干部超面积办公用房717间，对37辆超标公车公开拍卖，市本级三公经费、会议经费同比下降20.2%和63%。针对政府投资建设项目审计中发现的审减率过高的问题，专门给6个项目责任单位下发整改督办函，节约资金1.88亿元，并追究责任、完善制度。教育实践活动的深入开展，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系，经济社会发展和政治生态呈现良性互动的好势头。上半年，全市经济增长11.7%，分别高于全国、全省4.3和2个百分点。
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