官方给说法 边户封连廊不算违建 但把公共走廊变成私人领地不可以

淮河晨刊2019年9月23日3版截图本报记者陈瑶

近年来,蚌埠市房地产市场快速发展,为了增加卖点,高层住宅出现了五花八门的设计。有一种“连廊户型”近几年被不少楼盘采用,这种房型一般一层3户或4户,用一段公共走廊通往边户,公共走廊的设计为一侧开放的半开放式走廊,或是两侧均开放的开放式走廊；在防护上,或是使用金属护栏遮挡,或是使用墙体加护栏遮挡,但上部都是敞开的。如果不加入这走廊的设计,中间户人家的采光和通风条件就会变差。

这种敞开式的公共走廊,却因为种种原因被边户像封阳台一样做了封闭,这也成为业主投诉的热点之一。但私自封闭公共走廊到底有没有道理,算不算违建,官方一直没有明确的说法,各级执法部门在处理现场情况时,处理结果往往也大相径庭。近日,市住建部门终于对“连廊户型”封闭公共走廊到底算不算违建,给了官方的标准答案。

事件回放:中户投诉边户封了公共走廊

2019年9月23日,本报在3版刊登过以《邻居采光通风受影响愤然投诉》为题的报道。

郭女士是瀚林银座小区的业主,她买的房子一梯三户,她是中间户。她所在的楼栋每层楼都有一个公共走廊,中户与东户之间就是这个公共走廊连接,走廊的东端是东户的进户门,西端则是安全出口的消防门,中户的进户门紧挨着这个安全出口西侧。没有改造的公共走廊原本是个敞开式空间,一米左右高的围墙上有大约二十厘米高的护栏,外侧是一个小小的花池。可是到了郭女士所在楼层,消防门以东的公共走廊已经被改造了,敞开式的走廊已经成了封闭式,围墙之上被人加装了铝合金推拉窗。走廊里放置了鞋柜、拖鞋等物品,东户的进户门上方还安装了摄像头,一进入这个公共走廊,已经是进入私人领地的感觉。

郭女士觉得,东户邻居封闭了公共走廊方便了自己,但却影响到了中户和西户的通风、采光,而且这是违章建筑,因此她多次向小区物业、城管、规划等多部门反映过此事。

不仅瀚林银座一个小区里这种现象比较普遍,蚌埠市多个小区的居民都因为所在楼层的公共走廊被边户封闭而投诉过。这一现象在被曝光后,很多市民也纷纷表达了不同的观点。

一派观点认为公共走廊当然可以封,有的业主认为既然公共走廊计入公摊,自己当然有权使用。而且公共走廊的护栏太低,有安全隐患,尤其对有小孩的家庭来说,太不让人放心。另外,刮风下雨下雪,过道都是潲进来的雨和雪,地滑容易摔伤。

另一派观点则认为,一户封闭了公共走廊,显然给其他住户带来了不利影响,而且公摊的处置权不在某一户。雪天路滑、小孩危险都不是圈占公共区域的理由。

当时,住建、规划在接受采访时,都没有明确表示,这种边户封公共走廊的行为,到底算不算私建违建。

住建部门:铝合金窗封边户连廊不算违建

近日,市住房和城乡建设局在其官方网络平台对这一现象做出了详细解释,认为这种利用铝合金窗户封闭连廊的现象,不属于违建,执法部门将不予拆除。

住建部门认为,目前,部分社会公众包括一些公职人员因为缺少对建筑学的了解,认为只要是在建筑物上新增加的部分均为违反规划,这种理解是泛化的且缺少科学依据。根据《民用建筑设计术语标准》(GB/T50504-2009)规定,建筑物是指用建筑材料构筑的空间和实体,供人们居住和进行各种活动的场所；构筑物是指为某种使用目的而建造的、人们一般不直接在其内部进行生产和生活活动的工程实体或附属建筑设施。而边户业主是在原有建筑物上增设铝合金窗,从国家标准的定义来分析,铝合金窗不属于建筑物和构筑物。

基于开放式走廊的设计,在走廊开放侧安装铝合金窗的边户业主较多,涉及投诉较多。该类投诉由各区城管执法部门进行处理,处理方式不一致,部分投诉为不予处理,部分投诉为息事宁人,动员当事人自行拆除,缺少统一标准。

住建部门为了统一执法标准,特对此现象予以说明,并明确表态,对于没有侵占公用部位的、没有破坏改变建筑物外墙面形状颜色的、没有影响通风采光等相邻权的,因生活防护需要安装的,城管执法部门不予处理,同时向投诉人做好解释工作。

在住建部门看来,这种连廊设计本身存在设计缺陷,而对“已交付使用的住宅存在设计缺陷的情况下,应允许市民采取合理措施进行自我救济,在措施合法的前提下,政府不应介入干预。如果将当事人合法合理进行自我救济的渠道进行封堵,那么不可避免会产生社会矛盾。”

铝合金窗可以有,但私占公共走廊不能有

记者联系了市住建局法规科相关工作人员,对方表示,边户业主在进行装修时并没有将公共走廊封闭,在入住后因遇到雨雪天气,造成入户门被冰雪堵住,走廊地面积存冰雪,对家庭成员出入造成不便,为了保障家人出入安全,边户业主花费数千元将走廊开放一侧封闭,但这并没有改变公共走廊的性质,没有侵占公共走廊,其他人员仍然可以自由出入,同时没有改变住宅外立面的外观,没有影响相邻住户的通风采光。城管执法部门在综合考虑合法性和合理性的前提下,认定这种铝合金窗为合理的生活防护设施,不属于违反规划的建筑物、构筑物。

“如果只是用铝合金窗封了公共走廊,并没有私占公共部位,我们认为是没有问题的。但一些业主封闭了公共走廊,后续还有侵占公共空间的行为,比如在公共区域堆放大量私人物品,其他住户不能进入这个空间等等,这已经涉及到物业管理范畴,我们会依法清理。”住建部门工作人员介绍,此次做出公开回应的目的就是因为,公众甚至是相关部门对违建的认定缺少共识,此举就是要确立标准。但这并不意味着要封堵当事人的求助渠道,对当事人来说,如果不满邻居封公共走廊的行为,行政投诉是一个渠道,另外,还有司法途径。

虽然,行政执法部门给了明确说法,公共走廊可以封且不算违建,边户是不是想封就能封,封了以后如何保证这个区域不会成为私人领地,中户有没有不封公共走廊的话语权……老百姓过日子身处不同的位子会有不同的看法,很多网友已经加入了这个话题的讨论。本报会继续关注这个话题,网友可以通过扫描二维码,向记者表达心中的想法、观点和意见、建议等。

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