我国首部《社区矫正法》出台 依“法”矫正 维护社会长治久安 □

司法部社区矫正管理局局长姜爱东调研蚌埠市社区矫正工作市人大常委会对蚌埠市社区矫正涉毒案件进行质量评查市政协专题调研社区矫正工作2019年12月28日,全国人大常委会表决通过我国首部社区矫正法——《中华人民共和国社区矫正法》,将于2020年7月1日起施行。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。

社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。社区矫正法对社区矫正的适用范围、管理体制与工作机制、实施程序、监督管理和教育帮扶措施、未成年人社区矫正以及法律责任等作了明确规定。

近日,市司法局社区矫正支队支队长陈亚安接受了本报记者专访,就《中华人民共和国社区矫正法》的出台以及蚌埠市社区矫正工作有关情况作了介绍。

记者:社区矫正这项工作很多市民不太了解,它的特点和作用是什么?

陈亚安:社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释和暂予监外执行的罪犯置于社区内,由司法行政机关社区矫正机构,在人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门的配合下,在村(居)民委员会、社区矫正对象所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助下,在判决、裁决或者决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。其主要工作流程是:受人民法院委托进行判前调查评估、对社区矫正对象的报到登记、信息采集、入矫宣告,制作矫正方案,实行电子定位,并对社区矫正对象要求定期报告、月季度考核、定期组织教育培训和公益性劳动,对社区矫正对象的居住地变更、禁制令的执行,以及决定警告、提请治安处罚、提请撤销缓刑和暂予监外执行收监执行工作,以及中止矫正、终止矫正、解除矫正和突发性事件的应急处置都做了具体规定。

社区矫正是贯彻党的宽严相济刑事政策,推进国家治理体系和治理能力建设的一项重要制度。对符合法定条件的罪犯,在一个社会化、开放的环境下依法实行社区矫正,有利于化解消极因素,缓和社会矛盾,从而达到预防和减少犯罪,维护社会稳定的目的。

记者:《中华人民共和国社区矫正法》立法的背景和意义是什么?这部法律有哪些亮点内容?

陈亚安:社区矫正在未立法之前,我们是依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》开展执行监督工作,这次立法填补了我国社区矫正工作缺乏法律依据的空白,在完善社区矫正法律规范体系进程中迈出了关键性一步,开创了世界社区矫正工作的先例,是一次生动的法治实践,更是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断完善社会主义法治体系要求的体现,也是对社区矫正工作实践经验的总结。

新出台的社区矫正法不仅规定了社区矫正工作的工作体制、机构设置,法律责任等等。还具有诸多立法亮点,比如:充分利用现代科技手段,提高社区矫正信息化水平；社区矫正法就信息化核查、使用电子定位装置等作出专门规定,为运用现代信息技术加强对矫正对象的监督管理和教育帮扶提供了法律依据。

再比如,明确了适用范围,严格与刑法、刑事诉讼法关于社区矫正的适用范围规定保持一致；同时对人民法院、人民检察院、公安机关在交付执行、裁定减刑、执行逮捕、收监执行、法律监督等方面,都做了具体职责要求,明确了实施社区矫正的秩序和监督管理、教育帮扶的措施,包括对未成年社区矫正对象的权益保障都做了专章规定。

此外,这次立法尊重基层首创精神,注重将社区矫正工作实践中一些成功有效的做法固化下来,上升为法律制度。例如,总结吸收各地社区矫正工作充分依靠基层组织和社会力量,开展社区矫正工作的经验,明确规定社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。

记者:能否介绍一下近年来蚌埠市社区矫正工作的基本情况和取得的成绩?

陈亚安:蚌埠市社区矫正工作历经2006年试点、2009年扩大范围、2013年全面铺开三个阶段。截至目前,蚌埠市已累计接收社区服刑人员15186人,累计解矫12880人,目前在册2306人。

蚌埠市社区矫正工作虽然起步较晚,但发展很快,特别是2014年以后,我们始终把社区矫正工作当作司法行政部门的重头戏来唱,把社区矫正难点工作当作重鼓点来敲,通过矫正安全与矫正质量一起抓、专业力量与辅助力量一起上、常态手段与信息化监管一起用,蚌埠市社区矫正工作流程严格规范,监管手段创新实用,队伍建设坚强有力,监管成效较为明显。

主要成绩有:率先在全省开展电子腕带实时定位监管；率先在全省完成向省司法厅、司法部推送视频画面工作；通过人脸识别完成社区矫正对象刷证报到和执法点验,当时在全省乃至全国尚属首例。在工作中探索形成的社区矫正网格员管理模式、分中心(中队)监管模式分别被蚌埠市委、市政府评为年度改革创新奖和年度特色化改革项目……

由于措施得力,自2013年以来,蚌埠市没有发生社区矫正对象重大刑事案件,没有发生重大安全事故,没有发生社区矫正对象参与群体性事件,社区矫正安全形势总体稳定,工作中很多经验做法形成可复制可推广的模式,在全省予以推广。2016年至2018年间,司法部及中央五部委连续对蚌埠市社区矫正工作进行调研视察,均给予了高度肯定和认可。2016年以来,先后有浙江、山东、湖北、河南、黑龙江等50余家省内外单位到蚌埠市考察学习社区矫正工作。

记者:《中华人民共和国社区矫正法》今年7月1日就将正式施行。蚌埠市将从哪几个方面宣传贯彻这部法律?

陈亚安:《社区矫正法》明确了社区矫正工作的地位、目标、原则,具有里程碑意义。

首先,要将学习宣讲《社区矫正法》作为一项重要政治任务,开展形式多样的主题学习活动,要通过组织宣讲、政策解读、媒体宣传等方式,组织各级各部门工作人员全面学习,及时把社区矫正工作同步到矫正法的各项要求上来。

其次,要按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,把《社区矫正法》纳入各级各部门的普法计划。结合蚌埠市社区矫正工作感人故事和先进典型,全方位、立体式向社会宣传《社区矫正法》的立法精神和主要内容。

社区矫正法的实施是一项系统工程,需要相关职能部门和社会各界的全面协作配合,积极履行社区矫正执法、教育、劳动、安置就业、医疗保险、福利救助工作和社会志愿者服务活动,真正形成贯彻实施的强大合力。

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