蚌埠市人大代表常空: 规范和加强城市燃气安全管理
去年,蚌埠市发生了几起危化品安全事故,造成了人员伤亡及财产损失,社会影响较大,安全生产不容忽视。燃气安全关系千家万户,稍有不慎,就会酿成事故,燃气建设经营管理从合规性的办理,到工程建设、安全性运营、用户使用规范性都不容忽视。
目前市区范围内有2.8万户民用户、500户商业用户、乡镇范围内有3.5万户民用户具备管道气接入条件而尚未使用,部分餐饮用户在使用管道燃气的同时还在同一营业场所使用瓶装液化气。而瓶装液化气使用具有隐蔽性、移动拆卸频繁的特点,发生泄漏的概率高,一旦泄漏遇静电、明火易发生爆燃,造成严重人员伤亡。尤其是掺混二甲醚的液化气具有一定腐蚀性,还会对人体健康造成严重危害。在燃气安全检查时还发现,部分用户使用的液化气瓶已属于报废,其安全性无法保障。
管道天然气由于安全性好,经济方便,清洁环保的特点,成为城市燃气主力军,但由于个别用户基于一己蝇头小利,通过私接私改燃气设施进行偷盗天然气的行为,给公共安全埋下了重大的不稳定因素。仅2019年下半年,蚌埠新奥燃气就查处30余起的偷盗天然气案件。燃气公司虽与公安机关等相关单位建立联动机制,但落地实施过程中处理流程繁琐,不能及时有效地对偷盗燃气违法行为进行处罚,造成一些心存侥幸的人员偷盗天然气。
常空说,《安徽省城镇燃气管理条例》明确规定燃气企业应与政府签订《城市管道燃气特许经营协议》,取得燃气经营许可证的条件下,方可经营管道天然气。燃气经营需要危险品经营许可,需要相当的专业能力和系统技术保障应急措施才能保障安全运营。根据《燃气经营许可管理办法》规定,必须要与县级以上人民政府签订《燃气特许经营协议》并取得《燃气经营许可证》。但目前仍存在非法建设经营管道燃气业务的现象,既无燃气经营权,也无合法燃气经营资质,非法铺设管道,其铺设的管道存在纵横交叉、平行埋管、深度不够等问题,安全隐患巨大。
“在管道规划建成区域内建设LNG气化站,安全隐患也很大。”常空说,《安徽省城镇燃气管理条例》第十一条中明确规定:“在管道燃气供气规划区域内,新区和旧城区以及其他需要使用燃气的建设项目,应当配套建设管道燃气设施,不得新建瓶组站、小区气化站”。但目前在蚌埠市市区管道规划和建成区内,仍有在管道覆盖区域内,私自非法建设运营LNG气化站现象,城市安全得不到有效保障。“LNG气化站供气工艺过程中需要进行卸车、气化,高风险环节较多,也存在低温、易爆等高风险因素,操作人员需要较丰富的专业知识并具备安全意识、取得相关合法资格证件方能进行操作,相关应急预案也需要报备至政府主管部门。”发生事故时,需要专业的应急抢险队伍进行抢修,否则可能造成严重的财产损失和人员伤亡。“综上所述,蚌埠市进一步加强燃气安全管理势在必行。”
为此,常空提出建议,出台“瓶改管”配套政策,采取政府补贴驱动、城市执法清理环境、燃气公司组织落实的分工原则,区分主城区和周边乡镇,因地制宜协调推进“瓶改管”工作。
落实偷盗气严惩工作,偷盗气案件涉及公共安全,建议住建或安监部门明确专门对接人员,明确偷盗气案件偷盗时间确定、计量判定方式、明确处罚原则、简化处理流程。涉及移送公安的,建议公安部门落实专门警力,对接支持协调配合燃气公司专项开展偷盗气行为打击活动。
“规范园区管道燃气经营市场,严格落实《安徽省城镇燃气管理条例》、《燃气经营许可管理办法》要求,梳理管道燃气经营企业与县级以上人民政府签订的《城市管道燃气特许经营协议》合法性,并确保不得转让、出借、委托他人经营。对已经取得《燃气经营许可证》对照实际经营行为进行合规性审查,对非法经营管道燃气业务的行为进行查处,及时消除安全隐患,营造良好营商环境,保护合法投资者利益,保证国有股东权益不受损。”取缔违规投运和拟建设运营的LNG气化站,建议市住建部门要求相关行政执法单位尽快梳理、排查、取缔市内管道燃气规划区内已经非法建成投运的LNG气化装置,并加强执法宣传,安监部门强化专项安全监督,要求各企业树立安全意识,依法合规经营。
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