拿起手机点一份外卖,成为不少市民下班后的日常,可事实上伴随着便利而生的,还有一系列安全隐患 网络点餐:叫来了便利 送来了隐患

琳琅满目的菜品,香艳诱人的图片,号称“秒速”的服务,只要轻点手机,坐在家里就能享受饕餮美食。随着手机移动终端的普及应用,网络点餐平台应运而生,并在近年来发展迅猛。然而,网络点餐在给市民带来便利的同时,也因其特有的虚拟特征,给部分违规经营者以可乘之机,市民的饮食安全难以保障。

市政协委员穆丹关注到了网络点餐带来的安全隐患,并就此开展调研,撰写《关于加强网络点餐的食品安全监管的提案》,呼吁以强有力的措施,为市民营造安全放心的饮食环境。

现状:“外卖便利”问题多

“如今生活节奏加快,很多市民尤其是年轻人选择在手机上解决午餐或晚餐,这种便利性极高的快餐形式越来越受到年轻人追捧。”穆丹告诉记者,她身边也不乏这样的情况,但有时这种便利背后也蕴藏着风险。

“用手机看店家发的食物图片很好看,可送到家发现和图片相差很大,不仅分量上明显缩水,有的内容也大相径庭。”穆丹说,如果不较真的话,这种情况也还可以接受。但有的商家连像样的店面都没有,这种小作坊不仅卫生条件堪忧,一旦出现问题市民权益难以得到保障,尤其应引起关注。“由于没有正规的经营场所可供日常检查,如果不是消费者或者第三方投诉举报,监管部门难以发现。”

穆丹在提案中指出,部分入网的实体经营者存在着无证经营、冒用其他证件进行网络餐饮销售,或上传虚假证照和虚假地址等违法行为。由此带来“两大难”,即调查取证难和查处取缔难。

开展互联网市场监管工作,必然会涉及到网页、音频、视频等电子证据,查找和确认相关证据资料时存在难度,且电子证据的特有属性决定了它很容易被删改或者损坏。另一方面,对于互联网销售食品的自然人,仅需提交其姓名和地址等真实身份信息就可成为网络经营者,经营者不一定有固定的经营场所,即使发现了违法行为并决定进行查处,也因为无法寻找相关被执行人,造成行政执法成本高,查处工作难度很大。

建议:给外卖系上“安全带”

对此,穆丹建议,首先应建立入网餐饮单位资质审查制度。对于从事网络食品销售的经营者,可以在网络第三方平台上搭建食品安全培训机制,并引入资质考试,提升食品经营者的业务能力和食品安全意识。

在推进信用信息公示的基础上,建立统一的网络订餐全过程信息追溯管理平台。具体来说,将网络订餐各环节信息、送餐人员信息等与追溯体系串联,建立每个产品的身份识别ID,消费者能够了解到供应菜品的周围环境,甚至可以使用追溯系统追溯到米饭使用的大米是从哪家公司来的、使用的青菜是从哪个供应商提供的。

“建议推广可视化平台全流程跟踪,通过改造建设透明玻璃隔断墙、隔断窗或者安装图像采集和视频传输设备等形式,使食品粗加工、切配、烹饪、餐厨废弃物管理等重点环节以及备餐、分餐场所等重点场所直观可视。”穆丹说,比如开通明厨亮灶专门频道,将线下商户的后厨摄像头接入平台,让消费者在点餐过程中可以通过后厨直播功能真切体验到餐品加工制作过程,从而消除消费者感知上的风险。食品安全监管部门可制订各类餐饮企业和食品加工企业视频巡查监控标准,以此作为其日常巡查的主要方法。

在加大执法检查和法规宣传力度方面,执法部门要加强对网络订餐产品供应商和入驻商家线上与线下的经营资质、生产基地、生产方式、产品种类、店面环境等信息的查验核对,可采用线上核对,也可不定期实地核查。督促平台对已入驻商家进行定期监管和复核；对配送人员加强身份审核、培训和管理,配备科学的标准送餐装备；对订餐系统进行完善,杜绝刷单行为。对网络餐饮服务第三方平台提供者,定期进行业务培训,帮助其提高规范经营意识。对证照不齐全、不符合经营规定的商户,依法予以下架。

穆丹说,在她看来,还可以试点互联网食品、网络订餐食品安全保险制度,即消费者在购买电商销售的食品,或者食用了第三方平台的外卖后出现食品安全问题,即可获得相关赔付。

答复:多措施保障“安全餐”

该提案受到了相关部门的重视,市市场监督管理局安排专人负责调研,组织讨论,分析原因,研究对策,并予以答复。

2017年11月6日国家食品药品监督管理总局颁布了第36号令《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,并于2018年1月1日正式实施,该《办法》对网络餐饮服务第三方平台提供者、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者及监管者的责任与义务有了明确规定。

2018年,市市场监督管理局在全市开展了为期2个月的网络餐饮服务食品安全专项监督检查,2019年3月印发《蚌埠市食品药品监督管理局关于开展网络订餐食品安全专项监督检查的紧急通知》,对网络订餐第三方平台及入网餐饮服务经营者进行全面监督检查。

答复中指出,蚌埠市已于2016年在全市开展餐饮单位诚信体系建设,对所有餐饮单位建档,一户一档,覆盖该单位从许可到日常监管全过程。同时,推行量化分级管理,对全市所有餐饮服务单位进行量化等级评定,餐饮单位建立信息公示栏,公示相关证照及食品安全量化分级评定结果,监管单位及投诉电话。监管人员依据量化分级管理评分标准对餐饮单位每季度评定一次,每年进行一次总评定,确定该单位的年度评定结果并在公示内张贴,量化分级依据该单位的食品安全管理水平情况依次为A、B、C级,其中A级为优秀,B级为良好,C级为一般。

在完善追溯体系方面,2018年,市市场监督管理局在全市强力推广《食品销售随货同行单》和《食用农产品销售凭证》(简称“一单一证”)制度,将“一单一证”作为批发市场准出和零售市场农产品准入、食品销售者进货查验、餐饮单位验货入库的必要条件。“一单一证”,由市食安办统一印制,统一编号,上面既有产品供货信息,也有供应商资质信息。实现了“一单在手、信息全有、单证相夹、台账供查”,随货同行,全程可追溯。

成效:网络餐饮经营行为逐渐规范

“利用互联网技术,对全市网络订餐情况进行监测,并把每月监测的情况通报至各辖区,督促县区局及时核查处置,对存在的问题,要求企业或经营者及时整改,整改合格后方可上线经营,有涉嫌违法行为的,依法严厉查处。”市市场监督管理局在答复中指出,今年3月,对在蚌埠设有分支机构的某公司作出警告及罚款6万元的处罚决定。针对该公司整改不到位的问题,5月15日再次对其给予警告处罚并责令限期改正。根据该公司后续整改情况,还将采取相应法律措施。

针对提案中提出的保险试点方面,依据《国务院食品安全办食品药品监管总局保监会关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》,2018年市市场监督管理局牵头制定了《蚌埠市食品安全责任保险工作实施方案》。《方案》明确最先在全市学校进行试点,被保险人为全市在校师生,保障范围为全市师生在家庭以外就餐场所发生的食品安全事故。试点成功后,将在全市所有食品生产、流通及餐饮单位推广。

通过近一年的严密排查,集中整治,蚌埠市网络餐饮经营行为逐渐规范。2019年4月,蚌埠市监测的网络餐饮经营者为3812家,缺照率为11.54%,缺证率为34.47%,合格率为46.38%,2019年5月,监测的网络餐饮经营者为3914家,缺照率为7.87%,缺证率为7.89%,合格率为78.82%,缺证、缺照率下降,合格率显著上升。

“下一步,蚌埠市将继续加大网络餐饮整治力度,规范网络餐饮经营行为,加大对违法行为的惩处力度。”市市场监督管理局相关负责人说,同时加强法律法规宣传,增强经营者的自律意识,提升食品安全管控水平。向社会公布投诉举报电话12331,畅通投诉举报途径,24小时应急值守,及时处置网络餐饮食品安全投诉,全面保障百姓“网络餐饮食品安全”。

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