无脚本真问实答 谋实招直面症结
日前,市十六届人大常委会第十次会议举行联组会议,对全市公共资源交易监管情况进行专题询问。从有脚本“演习”到无脚本“实战”,专题询问聚焦一点,不设框框,直问直答,在问答中找出问题的症结,理清解决的思路,汇集各方智慧和力量,搬掉发展路上的绊脚石。
直问直答聚焦热点堵点“一针见血”
“市公共资源交易中心的工作人员长期以来兼职从事招标代理机构的业务,既当运动员又当裁判员,管办不分、事企不分的工作机制是否合理合法?”简短的开场后,市人大常委会委员、预算工委主任王德宏率先举手发问。对此,市委常委、常务副市长郑东涛代表市政府首先作答:“现行机制体制的确存在社会集中反映的问题,这与机构设置的弊端不无关系。”他从部门的设置演变,说到机构改革的进程,条分缕析一一解答,并爽快给出业务剥离的时间点。
这边话音刚落,那边市人大常委会委员、城建环资工委主任颜以庆接着提问:“我们在前期调研中发现,咨询服务类项目借用资质、低价中标的问题突出。如何避免这个问题?同时又能找到资质业绩好、服务质量优的企业?”作为当天的主要应询人,市公共资源交易监管局副局长余化祥回答说,目前已经试行综合评分法,不单以价值为决定因素,而是将企业的规模、财力,包括本地企业的纳税额都进行综合考虑。
建筑工程在公共资源交易领域占据比例最大,自然也最受关注。低价中标的话题一打开,立刻有问题紧随其后。市人大代表冷艳提出,蚌埠市房建工程以预算价下浮10%作为拦标价,市政道路工程甚至下浮40%-50%,低价中标造成工程质量以次充好、施工进度慢、工程质量差、安置房超期过渡等系列问题。“所谓合理低价,何为合理,何为低价?贵局是否调研过各类项目成本范围?如何避免不合理低价?采取了哪些措施加强标后监管,特别是与其他监管部门的联动?”连珠炮式的提问,不止公共资源交易监管,住建、交通、水利等部门也被点名要求一一应答。
2014年9月,皖采商城上线,采取“互联网+政府采购”全流程的电子采购。商城上线近5年时间,运行现状也成为大家关注的话题。询问会上,有代表直接吐槽:商品信息更新慢,同一品牌商品与市场相比质次价高,淘宝网卖700元钱一个的沙发,到了皖采商城就得1200元。对此,余化祥也没有回避,直接报出了一组数字:因为价格虚假,近期有4家皖采商城的供应商被处理,其中有2家被直接清理出库。与此同时,重新修订了管理办法和履约反制管理办法,并在每个商品下面增加举报按钮。“欢迎大家监督,我们接报后第一时间查处,绝不姑息。”余化祥说。
不设框框发问追问“一吐为快”
整个问答环节,现场气氛真实热烈。大到几千万上亿元的市政工程,小到两百元的CA锁年检升级费；从职能定位不清、管理体制不合理、招标制度不科学,到评标专家的管理,再到交易中心每周一例会对服务效率的影响,凡是公共资源交易监管的痛点、难点,事无巨细都是询问的热点、焦点。除了会前梳理筛选的七大方面30多个问题,与会的其他委员和代表现场还提出了如何在公共资源交易领域向为本地发展贡献度高的企业倾斜、如何预防职务犯罪、如何防范恶意投诉等“超纲题”。
在第二天的分组会议中,还有委员和代表继续前一天的话题。市人大代表崔虎以医院建设中的采购为例提出:“标书中哪怕只改了几个字,也必须经过局长亲自审批。事事都找一把手,显然是制度出了问题。”
“建筑行业不光是金额最高、也是与群众切身利益关系最密切的交易领域,同时也是问题最集中、最突出的。出了问题就是政府买单、百姓埋怨。”会后,冷艳代表仍在追问:“我建议对不平衡报价直接废标处理,不能光从字面追求政策的严谨,而是要落到实践中看‘疗效’。”问答中,询问会主持人市人大常委会主任倪建胜也就标后监管工作直言:“如果监管不到位,标前、标中监管就可能归零,之前的努力付之东流。低价竞标出问题,监管肯定占了相当的比重。”
“标后监管不力等问题的确存在,我代表市公共资源交易监管局作出检讨。”会后余化祥也坦言,这是自己第一次“应试”。本以为会前准备充分能够游刃有余,没想到还有大块空白,的确是“红了脸、出了汗”。“我们对问题照单全收,进行系统思考,争取从制度设计上一揽子解决。”
监督持续跟进不能“一问了之”
“从15点20分到17点35分,询问会的问答环节超出了之前预计时间,热烈程度也超出了预期。”颜以庆告诉记者,公共资源交易一向有经济发展晴雨表之称,尤其交易平台是市场交易各方矛盾利益的交汇点。如何高效监管一直是社会关注焦点,也直接关系蚌埠市“两个中心”建设。今年年初,市人大有关部门就开始为询问会进行细致的准备工作。为了听到真话,问出症结,市人大常委会城建环资工委通过座谈、个别走访等形式明察暗访,对公共资源交易进行全流程梳理。“调研中,我们也看到了希望。”颜以庆透露,市公共资源交易监管局结合开展“大讨论”活动“边议边整边改”,有些问题已经拿出了解决对策,比如CA锁年检升级费等问题已经初步整改到位。
作为人大常委会经常运用的监督方式,专题询问就是以问题为导向,问出症结,问出责任,问出方向；应询者答出原因、答出对策、答出承诺,从而解决问题、推动工作。在倪建胜看来,要的就是直奔主题,切中要害。应询单位只有不遮不掩、不推不绕,才能解决问题、促进工作。
对专题询问来说,最重要的是不仅是问和答,而是不能“一问了之”,不能“始于问而止于答”。询问会的问答环节后,倪建胜强调,市人大常委会不是“看客”,而是责任攸关方,要立足监督职责定位,对全市公共资源交易监管情况的审议意见和询问问题建议的研究处理情况持续跟踪加强督办。他说:“市人大常委会将在今后两至三年时间内,持续重点跟踪关注相关问题解决情况,促进公共资源交易监管体制重构、机制再造,推动这项工作的‘凤凰涅槃’,为加快蚌埠市‘两个中心’建设提供更加优质的服务和保障。”
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