科学统筹治堵 畅通城市交通
◎蚌埠市道路拥堵特点:工作日高峰时段“潮汐性”堵,节假日堵,恶劣天气堵,商业密集区堵,学校医院周边堵。◎应用科技手段,提升科学管理能力,对道路道口流量、流向,引入大数据分析,科学施策、有效管理。王超市公安局交警支队支队长
◎城市交通拥堵是个系统性问题,应采用系统的办法、系统思维去解决。科学治堵需要从供给侧和需求侧同步进行。◎不是道路修得越宽就越通畅,实际情况可能恰恰相反。城市交通要化解、分散,不能汇聚、集合。汪云东市规划局总规划师
◎单一制的作息模式导致交通出行需求相对集中,加剧了高峰时段的交通拥堵。◎对电动车进行分级分类管理,达到机动车标准的需依法上牌办证。提倡绿色出行需保障自行车、行人的路权。董慧明市政协委员
市区所有联网的道路交口路面情况,都可在智能化交通管控平台大屏上呈现。■主持人语
林林总总的机动车辆给广大市民带来出行便捷的同时,也给城市带来诸多新情况、新问题:如交通事故上升、道路通行拥堵等。出行难、道路堵不惟蚌埠市存在,也是全国性的通病。交通拥堵不仅直接导致运输效率下降、经济损失和城市环境污染,对城市综合竞争力也有较大的负面影响,有碍于“两个中心”建设。如何治堵防堵、保障城市交通畅通,成为蚌埠市要亟待解决的问题。
对此,市委市政府高度重视,在今年两会上,《政府工作报告》明确提出“在城市更新上发力,深度提升城市品质能级”、实施道路畅通工程的工作目标。
蚌埠市道路有哪些堵点?在时空分布、拥堵强度等方面有何特点?是哪些因素造成拥堵?相关部门采取了哪些应对措施?有哪些治堵方案?外市有无先进经验可借鉴?《深读周刊》本周邀请市公安局交警支队支队长王超、市规划局总规划师汪云东、市交通局规划建设科科长吴昊、市政协委员董慧明、陈郁等做客“党报会客厅”,就上述问题展开座谈研讨。
王超市公安局交警支队支队长
汪云东市规划局总规划师
董慧明市政协委员
深度对话
市区交通已患“城市病”
堵点集中,分布规律。车辆增加、设施不全、路网密度低、级配不合理、循环效率低、公交分担率低,导致拥堵加剧。
主持人:蚌埠城市人口跨越百万级别后,大城市特有的“城市病”也不可避免,交通拥堵就是其一。蚌埠市道路有哪些堵点?在时空分布、拥堵强度等方面有何特点?
王超:为了有效缓解城市交通拥堵,公安交通管理部门积极采取措施应对。但总体而言,效果并不明显,而且,在部分路段交通拥堵现象越来越严重。如延安路、工农路、淮河路的部分路段呈现出交通拥堵常态化趋势；即使东海大道这样的城市快速路,随着车流量的迅猛增加,高峰时段也进入了拥堵的常态；解放路胜利路立交桥至淮河公路桥路段,虽然交管部门投入大量警力,但因车流量确实过大,缓解拥堵的效果也不明显。
综合来看,蚌埠市道路拥堵有这么几个特点:工作日早晚高峰时段“潮汐性”堵,节假日堵,恶劣天气堵,商业密集区堵,学校医院周边堵。
汪云东:蚌埠市已经步入百万人口规模的大城市序列,大城市交通特征和问题逐步显现。机动化进程加快,需求规模增长并趋向多元化。城市空间拓展与功能调整,诱发城市交通点状拥堵趋向常态化。
主持人:从市民的直观感受来说,交通拥堵呈逐年增长趋势。就蚌埠市来说,造成市区交通拥堵的因素有哪些?
王超:造成拥堵的因素有很多,主要有车辆增加、规划不足、设施不全等。机动车保有量快速增长,一方面体现了市民收入提高、生活质量提升,同时也使交通压力越来越大。截至2018年12月,仅市区机动车保有量近19.94万辆,汽车已突破17.83万辆。特别是近三年来,市区每年新增机动车2.6万辆。但是,道路的增长、路网密度的提升远远滞后于机动车增长的速度,短期内交通拥堵的现状不但无法改善,还将进一步加剧。
在规划建设方面有不少问题尚待解决,如路网密度低、级配倒挂。合理的道路级配比例应该是主干道:次干道:支路至少应为1:1.5:4,而蚌埠市中心城区的级配比例却是1:0.66:0.61,远低于基本级配水平。次干道、支路过少,主干路的交通分流无法实施。
断头路、瓶颈路大量存在。如中荣街、中山街、红旗一、二、三、四路等一大批断头路；如涂山路工农路口,东向6车道、西向4车道；再如延安路胜利路口,南侧6车道、机非隔离,北侧4车道、机非混行。这样一大批问题道路在造成安全隐患的同时,更是降低节点的通行效率,形成一大批交通堵点。
汪云东:“断头路”的形成有多种原因。有的是受铁路、山体阻隔,如涂山路、雪华路、迎湖路、迎滨路；有的因拆迁、用地等问题形成,如曹凌路、红旗一路、马村路、淮河路东段等。道路交口错位、断面不匹配,影响了路网循环效率。蚌埠市于2017年初启动了全市100余条道路提升改造工程,其中有36条“断头路”打通项目,部分瓶颈路也在改造之列。
王超:公交车线路、站点设置不合理。个别路段公交线路过密、重复。如淮河路中荣街至工农路、国治街至国强路路段,公交线路过多、停车密度太大,致使该路段经常发生因公交车停车产生的交通拥堵；部分公交站点设置不合理:站点距交叉口太近,公交车停车时往往造成后续排队延伸至交叉口范围内,造成交通中断。非港湾式站点公交停车聚集,疏散缓慢,影响社会车辆通行。站点之间间距太近,造成公交车频繁停靠,影响整体交通流畅,导致路段通行能力低下。部分路段现有道路条件不宜开辟公交线路。
行人设施设置不足、设置过密都会影响交通,如胜利路、涂山路、凤阳路、治淮路、淮河路、解放路、朝阳路等,为了方便行人过街,均密布人行横道,平均间距不超过150米,其中涂山路的朝阳路至大庆路段的人行横道间距平均不超过80米,致使车辆不得不在提速、刹车过程中缓慢通行。
城区道路交通安全设施不完善,交通隔离少。高峰时段,机动车随意穿插、掉头以及非机动车与机动车混行现象范围大、数量多,对道路交通秩序影响严重。
停车配建不足、分布失衡,占道停车问题突出。蚌埠市的停车配建标准远低于1.5/户的基本要求,且停车泊位基本集中于新城区和新建小区,老城区和老旧小区停车泊位严重不足,区域分布和供给结构严重失衡,公共停车规划建设滞后,从而造成大量机动车依靠路边临时停车泊位停放,占道停车问题突出,给原本就紧张的道路资源增加了更大压力,严重挤占道路通行空间。
公交车不靠站点停车,个体工商户随意占用道路经营洗车场、维修点、加工点等占用道路现象也大量存在,严重影响了道路的通行能力,加剧了市区的交通拥堵。
董慧明:除了以上因素外,我认为还有几方面问题,如全市至今尚未设置一条公交专用道,因公交速度慢而拉低了市民出行的公交分担率；交通执法力量、事故应急处理力量不足,导致交通事故车辆不能快速撤离现场,也经常造成交通拥堵。
政府机关和多数单位实行上午八点上班、下午五点半下班,单一制的作息模式导致交通出行需求相对集中,加剧了高峰时段的交通拥堵。老城区交通功能布局先天不足,学校、医院、商业中心等公共设施缺少停车场,周边道路承载能力有限,人流、车流难以很快疏散。
标本兼治需用“散风帖”
“双侧”发力“活血化瘀”,系统思维科学治堵。以城市空间功能优化分散交通流量,“窄马路、密路网”提升通行能力。
主持人:城市交通环境和质量是城市发展理念的体现,当下更强调以人为本。在这一前提下,可采取哪些措施来减少或消除道路拥堵?
汪云东:城市发展理念有一个不断发展变化、越来越趋于科学合理的动态进程。过去城市定位是发展经济的载体,注重生产优先,在功能上强调为工业化大生产服务,忽视了居住者的需求。体现在城市道路上,就是对支线道路规划建设不够,级配不合理。道路按级别来说分为快速路、主干道、次干道、支线,蚌埠缺两头,既少快速路也少支路网。
蚌埠处在机动化水平快速上升期,整体交通状况还不错,但部分节点已出现常态性的拥堵。根据其它大城市的发展经验,未来面上拥堵的态势可以预见,需要及时干预并有序制订计划。建设快速路用于组团之间、区域之间的快速联系；完善老城内部干路网结构；优化次干路网体系,分流主干道路压力；适当增加支路网密度。按照街区制的要求,在具备条件的地区,编制控规阶段适当增加支路。如贯通珠城路、新城路、沿淮路、曹凌路等,加强津浦大塘公园东侧、淮河西路、南山西路片区街巷梳理与打通。
现在的交通规划理念是“窄马路、密路网”,不是道路修得越宽就越通畅,实际情况可能恰恰相反,路越宽、越通畅,越容易吸引车流,流量过度集中后导致拥堵。比如东海大道作为横贯市区东西的快速路,初期非常通畅,但是后来在两侧开发了较多的商业区,原有的空间构建、空间功能发生变化,快速通道的虹吸效应叠加了商业街区的通行压力,拥堵不可避免。而密路网可以分解、分散主次干道的流量,避开拥堵。
城市交通拥堵是个系统性问题,应采用系统的办法、系统思维去解决。我认为,科学治堵需要从供给侧和需求侧同步进行。从城市交通治理体系的角度而言,孤立的“头痛医头、脚痛医脚”的西医疗法,可以暂时解决问题,但是只要病灶还在,就一定会复发。东海大道这么宽的道路还存在堵点,可见不是道路本身的原因了。要降低拥堵频率和强度,还得拿出中医疗法,从大型商场、市场、医院、学校等公建布局与城市居住、城市交通体系的契合关系入手,在空间规划层面超前谋划,利用空间功能优化实现交通流的重新分布,这是治本之策。立体交通看似紧凑、经济,实际是不得已而为之的办法。城市交通要化解、分散,不能汇聚、集合。需求侧的改革则要倡导绿色出行,短近距离建议步行、骑自行车,减少机动车上路时间。
王超:从我们公安交管部门来说,首先要加强科技手段应用,提升科学管理能力,对道路交口流量、流向,引入大数据分析,及时研判路面拥堵原因,确定不同时段、不同流量下的红绿灯信号配时方案。智能化交通管控平台投入使用以来,对市区所有纳入系统管理的交通信号灯进行优化配置,使路面通行效率有明显提升。
其次是科学布局,优化路口渠化,完善路面交通安全设施。优化标识标线,在道路目前不能拓展的情况下,选择市区车流量大、易拥堵的路口施划直行待行区、左转待转区等,提高通行能力,缓解路口交通压力。取消非机动车道的临时停车泊位,设立导向标志,小型车辆可以借非机动车道通行,加大了路口车辆的通行效率。在部分路段加装隔离护栏,封闭沿线道路缺口,防止行人随意横穿道路,车辆随意掉头,减少了安全隐患和交叉影响,提升路面通行效率和安全性。与公交集团协调,会商调整个别公交线路。
三是加强对道路违法行为的治理。线上线下相结合,整治违法乱停车。利用电子警察抓拍与民警路面巡查贴单子相结合的方法,对违法停车行为进行处罚。对乱停乱放车辆、长期停放的无号牌车辆、占用盲道车辆、“僵尸车”等及时拖离,缓解道路交通拥堵。积极劝导、制止行人、非机动车交通违法行为,对不听劝阻的坚决予以处罚。同时在各主要路口安装电子显示屏曝光违法机动车、行人闯红灯等违法行为。
四是在加强交通安全宣传,提升交通参与者文明素质的同时,加强针对性的管理服务。路面交警高峰时段站岗、平峰时段巡逻,及时发现拥堵路段,现场指挥疏导。针对临街临路校园不同时段的上学放学造成的短时拥堵,在护学岗的基础上增派警力,加强对校园周边交通秩序的整治,指挥车辆有序排放、即停即走,减少因车辆滞留导致的交通拥堵。
董慧明:一方面大量路面停车位占用道路资源,一方面收费停车场、地下停车场大量资源闲置。有些车辆长期占用路边临时车位。建议借鉴深圳经验,在医院、商场周边等特殊路段试行路边停车收费,用户下载手机停车APP,手机自动计时扣费。不缴费车辆几十分钟后,信息自动上传至监管系统,报告管理部门处理。如实施收费,相信路边停车会大量减少,使得道路不再拥堵。
应采取有效措施保障合理路权,机动车、非机动车和行人各行其道。各类电动车无序驾驶也是道路拥堵的因素之一。建议对电动车进行分级分类管理,达到机动车标准的需依法上牌办证,并规定行驶区域,驾驶员须持证上路。非标电动车禁止市区销售、禁止上路。提倡绿色出行需保障自行车、行人的路权,保障城市慢行系统的安全有序,更有效地分散主次干道流量。
■各界声音
市交通局规划建设科科长吴昊:市交通部门曾就全市道路拥堵情况做过专题调研,总结出蚌埠市交通拥堵的几个特点:在时空分布上看,交通拥堵持续时间不长,较为规律,主要集中在早晚高峰及中小学放学时段。在空间上,堵点主要分布于特定区域、路段、交叉口,地点相对固定,集中主要商业区、中小学校等人流集中区域等。从拥堵路段分布看,主要集中在解放路、延安路、朝阳路三大南北向通道,东海大道中段、淮河路部分路段等东西向通道,以及部分中小学门前路段。从拥堵道路交口分布看,主要集中在解放路沿线的解放路胜利路互通立交、解放路凤阳路交口,延安路沿线的延安路胜利路交口、延安路体育路交口,工农路沿线的工农路涂山路交口、工农路东海大道交口,朝阳路沿线的朝阳路胜利路交口、朝阳路涂山路交口,以及受铁路影响平交道口。
调研过程中发现,道路系统对交通事故反应较为敏感。在高峰时段、特定路段和节点,如解放路立交桥、解放路淮河桥、朝阳路淮河公路桥等,更容易因交通事故造成大面积拥堵。
我们建议实施疏导治堵“八大工程”,如人行分离工程:在城市主干道、医院、学校、大型商业区域实施一批人行天桥(地下通道),取消、合并、减少主次干道地面行人过街；干道隔离工程:在拥堵区域的主、次干道实施中分带隔离、机动车和非机动车道隔离,建立良好交通秩序；交口渠化工程:对拥堵交叉口全部实施渠化,提升交叉口通行能力；公共停车位工程:建成区规划建设一批立体公共停车场,新建商业区、学校、住宅区配备停车位,逐步减少和取消路内停车位,尽快启动路内停车位差别化的收费政策,用收费杠杆调节保障机动车和非机动车路权。
针对公共交通实施公交专用道工程,结合公交优先战略,尽快设置公交专用车道,保障公共交通路权。同时进行站点优化工程,对全市公交站点实施优化布局,解决公交车与其他机动车分配道路资源的矛盾。
市政协委员陈郁:我长期关注城市交通问题,发现部分交通参与者的交通安全意识、公德意识不高,非机动车和行人随意横穿马路、闯红灯,机动车超速行驶、随意停车,出租汽车随意调头、乱停车揽客等现象大量存在。“礼让斑马线”规则实行后,有的行人在通过道路中间的斑马线时如“闲庭信步”,全然不顾礼让他的机动车已排起长队。比如在胜利路科学宫斑马线,一个人挡住一排车的情况经常出现。
建议针对道路流量“潮汐”现象提出切实可行的交通组织方案,提供道路快速通过能力。高峰时段道路交口加强疏导,发挥交警现场指挥作用,一旦发现流量与信号不符,立即果断处置,现场指挥疏导车辆,消除车辆积压。
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蚌埠新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蚌埠再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。