促进城乡教育均衡发展刍议 □崔怀志
教育公平是我国构建社会主义社会的重要内容和根本保障,但存在着地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展不均衡。随着经济和社会发展,如何缩小城乡教育差距,实现均衡发展日益成为社会的热点。
长期以来由于客观和主观方面的因素,如分级管理、多渠道筹措经费等政策以及教育发展观念落后,对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识,导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、城际差距,而且差距还有不断扩大的趋势。例如,进城民工子女由于户籍制度等原因,无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育。这给本来就弱势的群体造成沉重的经济负担,造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观,导致了长期以来城市学校获得资金优先投入,城市重点学校独享优质教育资源,造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡,主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。近年来,虽然已经加大了教育投入力度,政策向农村倾斜,向城区薄弱学校倾斜,但是由于地区经济发展不平衡,其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。加之,优质学校早已驶上快速发展的高速路,薄弱学校还在抓差补缺、整体资源,光靠自身修补,发展速度过于缓慢,两者差距越来越大,教育发展越来越不均衡。
以禹会区为例,经过几次区划调整,区域内农村薄弱学校越来越多。据统计,2013年禹会区共有薄弱学校24所,占全区义务教育学校总数的55.8%,教育发展极不均衡。
为了改变教育发展不均衡的状况,近几年禹会区委、区政府把教育放在优先发展地位,不断加大教育优先投入,从2013年开始禹会区连续六年实施“均衡发展,教育展翅”工程,累计拨付义务教育保障经费过亿元。对12所农村薄弱学校教育楼进行了拆除重建,改造场地近3万平方米,改造教室200余间,为32所中小学和幼儿园安装信息化教学“班班通”设备392套。截至目前,禹会区已完成50%的薄弱学校改造建设工作。
为促进城乡教育均衡发展,禹会区进一步加快集团化办学步伐。完成了蚌埠一中、孝仪中学集团化办学联合体和蚌埠二中、十一中学集团化办学联合体,组建了朝阳教育集团,做大做强张公山一幼教育集团。为进一步提升基础教育教学质量,推进实施《禹会区基础教育教学质量提升工程》。修改完善禹会区中小学绿色评估考核办法,建立完善以质量为核心的考核评价体系,充分调动各级各类学校、广大教育工作者倾心尽力抓质量的积极性和主动性。进一步加强教师队伍建设,坚持城乡一体,完善教师流动、支教、干部交流等机制,加强教师绩效考核、工作考勤。积极保障教师待遇,认真落实乡村教师支持计划。全面优化督导督学,实行责任督学挂牌督导,推动并保障全区教育投入、教育结构、资源配置和考核评价的优化。
通过努力,禹会区教育工作取得了非常可喜的成绩。首批通过国家级义务教育均衡发展区认定,连续多年获得省级党政领导干部教育督导考核优秀等次,并荣获安徽省“教育强区”以及“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”等荣誉称号。
一所好学校,不仅要有开阔的校园、气派的教学楼、漂亮的塑胶跑道、现代化的多媒体教室……更重要的要一批爱岗敬业、师德高尚、业务精良教育工作者。禹会区委区政府成立了教育综合改革领导小组,研究制订出本地区教育改革整体方案。提出了“结合区情和教育实际,以提高质量为核心,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,从校长队伍建设、教师管理体制、教学考核评价、办学自主保障等方面实施新的教育管理改革举措”。目前禹会教育相关改革文件已正式出台,几所试点学校已启动改革相关准备工作。
禹会区推进均衡教育发展所取得的成效,具有可复制可推广的意义。首先是要强化政府责任意识。各级政府充分认识推进义务教育均衡发展的多方面重大意义,切实履行相关职责,为推进义务教育均衡发展创造良好环境。二要建立健全管理体系,建立领导机制。成立义务教育均衡发展工作领导小组,定期研究和解决义务教育均衡发展工作中的问题,积极协调解决学校建设用地、设施配备等方面的困难,把抓教育、办教育、管教育的职责落到实处。建立政策保障机制,促进政府职责落实。强化政府主导地位,落实政府行为,加强统筹协调,分类指导,把推进义务教育均衡发展摆在本地区保障社会公平、改善民生工作的首位,科学有序推进义务教育均衡发展。三要加大教育改革力度。认识分析阻碍本地区教育发展的各种因素,找出解决办法,制订改革措施。对校长进行权力松绑,扩大办学自主权；为教师搭建成长平台,激发教师工作热情；不断挖掘学校管理中的存量资源,适时补充增量活力。
实行义务教育均衡发展是一项利在百姓、功在国家的大好事,如何把好事办好,好事办实尚需各地区政府、主管部门深入调研、认真探索,更需要社会各界的大力支持和积极配合。
(作者单位:禹会区教育和体育局)
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