建立统一空间规划体系 绘制全域发展“一张蓝图” 蚌埠市编制完成《蚌埠市空间规划(2017-2030)》 本报记者 李景
城市空间是城市社会、经济、政治、文化等要素的运行载体，随着经济的发展和交通运输条件的改善，城市空间也在发生着相应的变化。记者从市规划局获悉，蚌埠市编制完成《蚌埠市空间规划(2017-2030)》，通过建立统一的空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，提升空间治理能力，促进全市城乡经济、社会、环境的可持续发展，
发展有了“棋谱”，实现“多规合一”
如果把城市发展建设比喻成一盘棋，那么城市空间规划就是调动指挥规划、国土、环保、发改等各部门这些“车马炮”的“棋谱”。在城市空间建设发展中，各部门虽各司其职，但又必须按照空间规划的总指引，相互协同，统筹推进。
如何有效协调各部门发展，整合各部门规划，是下好城市发展这盘棋的重要内容。城市空间规划要实现“一张蓝图干到底”，需将已有各部门编制有关空间方向规划内容进行整合，即“多规合一”，将以往各部门编制的规划统筹在一个规划范围内，而城市空间规划就是多规合一中的“一”。可以说，空间规划就是城市发展这个大棋局的棋谱，规划重点考虑了未来蚌埠市的城市发展总需求、总目标，及区域的资源和环境承载力，明确划定了城市的发展建设边界，基本农田保护线和生态红线，即“三条线”。
与此同时，规划还明确了生态、生活、生产“三生空间”范围，避免了城市无序蔓延及对农田、环境的侵蚀和干扰。“蚌埠城市空间规划作为全国、全省空间规划组成部分，将与周边市县的空间规划无缝衔接，实现全域的发展空间统筹。”市规划局副局长关于介绍。
蚌埠市于2017年9月启动蚌埠市空间规划编制工作，《规划》成果已通过市十六届人民政府第3次常务会议和市人大常委会第四次会议审议。
此次规划期限为2017—2030年，其中，近期为2017—2020年。规划分为市域和市区两个层次，市域主要包括发展目标与战略、指标体系、空间结构与城市规模等内容；市区主要包括城市性质与发展策略、空间布局规划、土地用途规划和控制线划定等内容。
通过规划，明确了定位，突出蚌埠特色，打造区域核心地位。提出蚌埠市以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，城市明确定位为国家区域中心城市，国家综合交通枢纽，华东地区先进制造业基地，淮河流域中游和皖北地区的科教创新中心和医疗服务中心，淮河流域的生态文明示范区，安徽省旅游中心城市。
通过“三个统一”，划定一张蓝图
具体来说，城市空间规划通过“三个统一”划定一张蓝图，即统一空间体系、统一指标体系、统一“三区四线”。《规划》按照生态优先、集约发展的理念，分类、分层次消除各类规划矛盾。满足刚性约束条件，运用逆向思维的空间规划方法，优先确定约束空间和本底空间；落实全市发展需求，研判开发空间和发展热点区域；通过空间治理导向下的空间诊断，消除各类规划差异，最终形成统一的空间体系，并细化落实控制边界。
在指标体系上，统筹建构了发展指标和空间管控指标组成的综合指标体系。规划把发展指标按照人口与经济社会发展、城镇化与空间利用、生态建设与资源环境保护三个方面18个指标来落实。其中到2030年市域总人口达到543万人，市域常住人口城镇化率达到76.4%，市域耕地保有量不低于2020年指标，城镇污水集中处理率不低于95%，垃圾无害化处理率和集中式饮用水域达标率均达到100%。空间管控指标方面，规划到2030年，市域开发强度控制在17.07%，市域建设用地总规模控制在101602公顷以内。《规划》通过资源承载力分析、生态敏感性分析、国土空间开发适宜性分析和建设用地适宜性分析，综合叠加市区生态安全网络格局，确定城镇空间、生态空间、农业空间三类空间；在三类空间的基础上划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界、重大基础设施廊道控制线，形成全市无缝拼接的一张蓝图，同时构建各部门统一的空间管控体系和工作平台，为后续审批制度改革、审批流程优化奠定技术基础。
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