水系连通，做活蚌埠水文章 □
席家沟改造后景观、水质、水环境都有很大提升。
开展水生态文明城市建设是促进人水和谐的重要实践，是建设美丽中国的重要基础和支撑。市水利局总工程师冉凡荣介绍，蚌埠市被水利部列为第二批全国水生态文明城市建设试点城市后，市委市政府高度重视，积极推进各项创建工作，加快建设工程水利，积极推进资源水利，倾心构筑民生水利，同步打造生态水利，按照“引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水”的发展理念，严格落实水资源管理制度建设，大力推进河湖长制等管理制度的考核实施，综合保障最严格水资源管理制度的实施，保证水资源管理力度和保护力度，严格落实“三条红线”、“四项制度”，实现了经济社会发展与水资源、水环境承载能力的高度协调，《实施方案》确定的六大体系52项工作内容与6项示范工程全部完成。
记者在调查中发现，虽然蚌埠市通过了全国水生态文明城市建设试点验收技术评估，但是仍存在水资源短缺，优质水源供水不足，河湖污染物排放量增大，浅层地下水受到一定程度的污染，农业面源污染治理相对滞后，污水处理标准较低等问题。市水利部门负责同志说，治水、管水、用水是一项长期艰巨的任务，是一个不断提升、不断完善的过程，水生态文明城市建设永远在路上。
“通 水”
通过顶层设计，构建相互连通的生态水网体系，完善水资源配置，改善水生态环境
“蚌埠的水资源人均占有量低于全国平均水平，但与皖北其他城市相比相对富裕，具有一定的优势。”蚌埠市城乡规划局副局长关于介绍，蚌埠市水资源分布较为均匀，水系脉络清晰，以淮河为主干的水网系统呈鱼骨状分布，形成“一河牵五水”、“两湖夹三城”的自然肌理，天然水网与自然山脉交织，形成山环水绕的自然基底。“我们充分利用这一自然禀赋，在总体规划中创新性提出‘现代化山水园林城市\’城市性质定位，将城市发展目标回归到城市规划本源，即：为市民打造生态宜居的生活环境。”
“任何一项城市建设都必须有政策支撑、规划引领，蚌埠市先后出台了《蚌埠市水资源管理办法》、《蚌埠市城市节约用水管理办法》等法规制度，编制了《蚌埠市“十三五”水利发展规划》《全市县域水系连通补水蓄水工程总体规划》《蚌埠市水资源综合规划》等。”市水利局规划科科长张兴礼介绍，蚌埠市深入谋划主城区淮河河道生态修复综合治理工程、天河龙子湖连通工程、天河湖平原水库工程、三县一区县域水系连通补水蓄水工程、淮河蚌埠闸上水源地保护与生态修复综合治理工程等项目，通过顶层设计，完善水资源配置格局，改善水生态环境，做活水文章。
“在城市空间的整体设计上，根据蚌埠的水环境特点，我们提出‘十山十水\’和“内五山外五山”的城市山水骨架。”关于说，“涂山、东西芦山等城市外围山体被称为‘外五山\’，作为城市外围空间屏障和汇水区域；张公山、老虎山、小南山等深入到城市内部的山体被称为‘内五山\’，作为城市内部的生态板块和开放空间；天河、席家沟、迎河、龙子湖等‘十水\’蕴含‘九龙入淮\’的空间意象，结合‘十山\’形成蓝绿交织的生态网络。”
“市区的天公河、天龙河连通工程最具生态价值。”张兴礼说，天公河连接淮河、天河湖、迎河、张公湖、席家沟，是集城市防洪、排涝、生态补水、黑臭水体整治、海绵城市、景观绿化等多功能于一体的综合性项目。通过秦集灌溉站，提引天河水或淮河水，补给张公湖、席家沟，线路总长10.51公里，总投资约3.6亿元。
天龙河畅通后，不仅市区南部有了一条汇水的人工河，而且可把市区的河湖水系盘活，山环水绕，条条通畅。
“引天济龙工程可大幅度缓解龙子湖蓄水补水需求，同时可把城南水体水系、绿化廊道连通，在城市外围组成闭合的环带，将淮河、天河、龙子湖连为一体，形成四水环绕的理想栖居空间。”关于认为。
“远期我们规划建设天河湖平原水库，扩大天河的库容，提高天河蓄水位。到时候，天河水或淮河水可通过天龙河向东自流，给龙子湖补水换水。”
“目前天龙河仅完成天公河段迎宾大道以西部分，靠近秦集排灌站的‘最后一公里\’还没打通，即使打通了也只完成一半，还有迎宾大道以东至龙子湖段要接续完成。”张兴礼说，龙子湖、鲍家沟和淮河连通工程也在计划中，“都需要综合整治，难度都不小。”
关于介绍，蚌埠市明确水域范围的生态蓝线规划已完成编制，通过对重要的水体、湿地、绿地划定蓝线、绿线，确保水体、绿地等得到严格、精确的保护。同时，规划部门还编制了生态网络规划，对全市水系、林地、山体综合考量，把城市外围的四方湖、三汊河、钓鱼台湖、怀洪新河等水系纳入城市整体生态脉络，构建生态网络、优化城市空间，为城市创造一个系统、完善的生态基底。
据悉，三县一区水系连通补水蓄水工程等重点水利项目专题会日前由市政府主要领导主持召开，重点研究了三县及淮上区水系连通工程规划、淮河主城区淮河河道生态修复工程概念性规划、天河湖水库及天河龙子湖连通工程概念性规划等。市领导要求逐步推进水系连通工程建设，改善城市水环境，合理规划利用空间，重点解决淮河近水不亲水等问题。
对于城市扩张过程中对自然水系的未予重视，水利部门很多人表示遗憾：“有些小沟小塘是自然水系的一部分，平时感觉不到有啥用，一下暴雨就能看到效果了，沟塘可以蓄滞相当多的雨水，减少地面径流量。但是在城市建设时很多沟塘被填平了，仅靠下水管排水量很有限。如果对自然水系的作用有足够认识，适当保留部分沟塘，市区暴雨后‘看海\’的现象就会大为减少。”
“净 水”
水质是水生态文明城市建设的核心。一些支流沟塘的污染还很严重，必须引起足够的重视
“水生态文明城市要求是：水系完整、水体流动、水质良好、生物多样、安全保障、文化传承等方面都达标，城市实现人水和谐。”市水利局总工程师冉凡荣说，水生态文明城市建设评价共有25项指标，包括23项全国通用指标和2项区域特色指标，总分100分。“不久前结束的水生态文明城市技术评估，蚌埠市得分为89.1分，在省内四个试点市县中名列第二。”冉凡荣介绍，“蚌埠市距第一名仅差2.9分，有点遗憾。”建成区内有三处黑臭水体，目前正在治理中。有一处黑臭水体就要扣0.5分，对创建评分影响较大。
记者调查发现，市区周边的一些小沟小塘有倾倒垃圾杂物的现象，岸边、水面还可见废弃的农药瓶、肥料袋，水质很差。“我认为水质是水生态文明城市建设的核心。”冉凡荣表示。淮河干流经过持续多年的整治，水质已大为好转，淮河闸上水质常年保持在三类，一度绝迹的鱼虾又在淮河里出现。天河因为是水源保护地，对周边村庄排污有一定的控制，水质也保持得比较好。大河大湖实施严格的水资源管理制度，水质有一定程度的改善，但一些支流沟塘的污染还很严重，必须引起足够的重视。“生态清洁型小流域建设也是水生态文明城市建设的项目之一。”冉凡荣说。
据统计，蚌埠市兴建了四座污水处理厂，多个县级和开发区污水处理设施投入使用，2017年污水排放总量为14655万吨，污水处理率为99.51%。市环境监测站工作人员介绍，经过退市进园布局调整，污水截流集中处置等措施，未经处理的工业废水污染源基本得到控制，但农药、化肥过度使用造成的农业面源污染，人畜粪便等生活污染还需要大力整治。
记者走访发现，部分村镇虽然实行了垃圾处理市场化运作，但因为资金不足等问题，保洁人员及设备缺乏，未达到规划要求，垃圾污染依然存在。
一位政风行风评议员反映，龙子湖近来湖面上死鱼很多，湖边空气弥漫着死鱼腥臭味。很快就到省运会水上项目比赛时间了，他提请有关部门关注。
市农林委总工程师李德成认为，龙子湖的水体因为富营养化，导致蓝藻爆发。要从根本上解决这一问题，必须彻底截污、引流活水。冉凡荣表示天龙河贯通后，可从龙子湖上游补水，在蓝藻可能爆发之前，就可把龙子湖的湖水换掉，避免当下出现的蓝藻危害。
“美 水”
水景观工程对改善城市生态、塑造城市形象、提升城市品位，起到了画龙点睛的作用
“淮河水生态景观轴，城市特色水生态环，北淝河、八里沟、席家沟、鲍家沟、天龙河五条沿河绿带，龙子湖自然保护区、天河水源保护区、三汊河湿地、钓鱼台湖湿地四个绿核，加上淮河南岸西南部水源保护区、东南部三沟一湖亲水乐水区、淮河北岸生态功能区，这一轴、一环、五带、四核、三区，共同构筑起城市的水生态规划布局。”张兴礼说，水景观是水生态文明城市的重要组成部分，景观建设不仅可保证水利设施安全，也加强了城与水的交流，人与自然的关系更加和谐，人居环境更加舒适。“淮河过去处在城市外围，是城市发展过程中被遗忘的空间，随着城市跨河发展，淮河逐渐变成了城中河，规划把淮河纳入城市内部开敞空间系统进行整体思考和统筹谋划。”关于说，淮河水位季节性变化剧烈，为两岸景观塑造带来困难，规划充分考虑了水体水量变化大的特点，大堤内河滩保持自然状态，简单修建步行道保证市民亲水可达性。规划设计重点集中在对大堤和堤外空间的思考，谋划对堤顶道路进行拓宽，充分利用堤顶路东西联系的交通作用，并尽可能发掘大堤作为淮河景观游赏的潜在价值。对堤外空间积极谋划，促进老城空间与大堤景观无缝连接，将堤岸景观融入城市生活。“这几年淮河景观带建设一年比一年好，大堤内的河滩也治理了，私搭乱建全部被拆除，大堤内外的绿化景观建设有很大投入。”傍晚在淮河北岸散步的余先生说，“你看这片区域，每天都有保洁的，环境既美观又整洁。这里的河景房房价越来越高，河南市区有些地方也卖不了这么高。”
据水利部门介绍，蚌埠市城市圈堤外滩地环境综合治理工程、淮河北岸滨河绿地景观项目、天河应急备用水源地供水项目、小蚌埠四十米大沟环境综合整治项目等7个工程是蚌埠市水生态文明城市建设示范工程，同时还实施了蚌埠闸水利枢纽风景区、上桥水利枢纽风景区，鲍家沟、北淝河城区段、龙子湖、天河湖、钓鱼台湖水生态建设、三汊河湿地景观建设等12项景观文化工程。“淮河水生态景观轴的建设已取得一定成效，为城市跨河发展创造了条件。城市特色水生态环也形成一定规模，五条沿河绿带也将随城市山水骨架渐次展开，美化我们的生活环境。”“规划方面还注重局部水环境塑造。借鉴“西湖十景”的人文意象塑造方式，对蚌埠市特色水资源景观环境进行设计。”关于介绍，比如在龙子湖取景“龙湖洒金”：从龙湖大桥向东眺望天际线，呈现出山、城、水相互交融的空间形象；再如“张公塔影”空间塑造，塔、山、水、城等景观要素相互交融，让水游动其中，形成和谐的过渡衔接。席家沟改造后景观、水质、水环境都有很大提升。随着老工业企业搬迁，为水体景观塑造创造了空间。规划以水质改造为契机，让北部改造后形成的宽阔水面与南侧的小黄山开放空间连成一体，营造出“席脉清流”的生态景观。“岸线平顺、滩涂自然、水青岸绿、环境优美。”李德成说，“水景观工程的建设，对改善城市生态、塑造城市形象、提升城市品位，起到了画龙点睛的作用。”
“爱 水”
水生态文明城市建设需要宜人可亲的文化建设，倡导节水、爱水，珍惜水环境，减少水污染
水是生命之源，孕育了丰厚深邃的文化，蕴含着至善至美的人文情怀。有人说，河流是城市的遗产廊道，经历了沧海桑田，记录了千年时光，融入了市井百态，承载着梦想希望。水域及滨水景观作为城市空间的拓展，不同特色的城市有不一样的文化解读。“水生态文明城市主要从水安全、水生态、水环境、水节约、水监管、水文化六个方面进行评估。”冉凡荣介绍，特别是水文化方面，体现了城市对水的态度，也体现了文化基因的传承。
蚌埠是大禹治水、建功立业的地方，大禹文化就来源于治水、用水。双墩遗址出土的大量刻划符号与水有关，反映了先民渔猎生活和精神追求。
水生态文明建设需要宜人可亲的文化建设。冉凡荣介绍，呼吁人们节水、爱水，珍惜水环境，减少水污染，一直是蚌埠市水生态文明创建宣传的主流声音。水利部门协调有关部门在世界水日、“中国水周”和“城市节水周”等时间节点，举办水生态文明成果展，开展水法宣传，组织志愿者开展“保护母亲河”活动，倡导节水型社会建设，企业、市民节约用水、保护水资源的意识有一定提升。
李德成认为，水生态文明城市建设须关注水生态系统、类型的多样性问题。从水的多样性、水环境的多样性，进而关注依水而生的动植物的多样性，打造多层级、多类型的保护区，在保护水、利用水的同时，营造和谐共生的生态空间。在宣传《水法》等水资源保护法律法规的同时，做好科普宣传，让人们了解水、爱惜水、保护水环境。
采访中，市水利部门的多位同志都表示，在看到成绩的同时也要看到短板，蚌埠市控源截污治污、海绵城市建设等方面还有很多不足之处。
关于认为，蚌埠市的短板主要是城市应急排水不力，最近大雨造成内涝固然有多方面原因，比如短时间雨量太大等。但市政排水管网不完善、设计标准低也是不争的事实。过去排水设计执行的是较早的思路和标准，不能适应本地的气候和地形特点，以及当前的城市发展需求。下一步要探索适宜蚌埠的设计方案和标准，来改进和完善城市排水系统。
张兴礼告诉记者，在部分河道黑臭水体整治过程中，他们发现，以往截污工作不够彻底，有些区域排污管线分布不明。在管线施工时，或局部未按图纸施工，或临时变更后，没有将变更资料备案、竣工图没有移交。相关人员离岗后，个别区域的地下排污管线就成了一本糊涂账，给后续管理和建设工作造成障碍。“水生态文明城市建设要靠多部门配合、全社会共同努力，持续建设，才能一步步向前。”冉凡荣说，“‘让城市更美好\’应该是全体市民共同的目标、共同的心愿。”
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