关注“校外培训”系列报道之八 校外培训机构路在何方？ □本报记者 李茂峰

无证照经营、不规范办学、超前培训、强化应试……校外培训机构的种种乱象，既严重干扰了学校正常的教学秩序，又进一步加重了中小学生课外负担。在“剧场效应”下，无数家长被裹挟其中，透支了精力，耗空了财力。校外培训违规办学现象也成为社会热议的话题。

为了遏制校外培训机构野蛮生长过程中产生的种种乱象，规范校外教育培训机构办学行为，切实减轻中小学生课外负担，今年5月，市教育局、民政局、人社局、工商质监局联合下发《蚌埠市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作计划》的通知，通知下发后，相关部门迅速行动，一场剑指校外培训机构违规办学的专项行动拉开序幕。严厉整治下，校外培训机构将何去何从，如何让校外培训机构成为教育事业的“加分项”？

整顿，重拳出击

一如夏日火热的天气，随着暑期脚步越来越近，校外培训机构生源争夺战如往年一样热烈上演。下午三时许，是全市各小学放学的时间，市区多所学校大门外，校外培训机构的宣传人员早早来到这里，他们高举广告牌，手拿宣传单，不停地穿行在接孩子的家长中间，将花花绿绿的招生广告分发给家长。遇到有人咨询，马上停下来进行全面介绍……

就在校外培训机构“甩开膀子”争夺生源之际，一场针对校外培训机构违规办学的专项整治行动也在全市拉开序幕。

在教育部、民政部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》后，今年5月，市教育局、民政局、人社局、工商质监局联合下发《蚌埠市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作计划》的通知。通知下发后，市辖六区及三县迅速行动，各县区教育行政部门牵头，成立了民政、人社、工商质监(市场监管)、公安、城管等部门共同负责的联合整治领导小组，制订时间表、路线图、任务书，明确责任人，将工作计划向社会公布。

鉴于校外培训机构野蛮生长的散乱状况，县区“摸家底”工作认真而细致。通过培训机构申报审批、中小学生与家长参与课外培训机构培训情况登记、社区走访调研等途径，对区内校外培训机构进行全面摸排。“在摸清底数后，建立全市统一登记平台，为全面整改提供依据。”市教育局职成科科长西宗雷表示。

“按照工作计划，本月20日前完成排查摸底工作，接着的工作重点就是全面整改。”西宗雷介绍，此次整改的重点是解决校外培训机构存在的以应试为导向的各类违规培训等问题，按照“市县(区)统筹、属地管理、分类梳理、依法整治、堵疏结合、健康有序”原则，通过集中排查和整治，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，依法维护学生权益，加快解决群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题，确保中小学生健康成长全面发展。

据介绍，按照工作计划，整治工作分两个阶段进行，第一阶段排查摸底，第二阶段是全面整改。摸清“家底”后，根据不同情况，对各类违规问题量身定制、分类整改。与此同时建立公告制度，由各县区教育行政部门负责牵头建立《白名单》，在这个名单上，向社会公布合法合规、无不良行为的校外培训机构名单；建立《黑名单》，向社会公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。“两个名单的公布，可以达到双重效果：一方面对校外培训机构规范办学发挥引领作用，另一方面也是对违规办学行为进行有效的监督和制约。”

转型，主动求变

社区走访、家长调查、学生登记……蚌埠市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动开始后，排查摸底工作随即展开。调查摸底，让原本“平静”的校外培训市场受到了不小的“惊扰”。无证无照者，急忙向有关部门打电话或上门咨询，了解应办理哪些证照、如何办理，仅市教育局职成科每天都能接到不少校外培训机构的咨询电话。“这种现象过去从来没有过”，负责校外培训机构信息收集工作的市教育局职成科工作人员坦言，虽然近年来校外教育机构如雨后春笋般地遍地开花，而真正证照齐全者并不多，就拿文化教育类校外培训机构来说吧，全市以此为主业的机构少说也有数百家，但在相关部门登记的只有区区38家。

“咨询电话多是好事，说明提高了培训机构的合规经营意识。”西宗雷介绍说，自蚌埠市专项行动开始后，不少校外培训机构已经感到了重拳治理下的生存危机。其中，危机感最大的，有隐身居民小区、存在着重大安全隐患的校外培训机构，有长期无证无照经营，游走于监管之外的培训机构，还有就是长期以“超纲教学”“提前教学”“强化应试”为“办学特色”的办学机构，他们担心的是今后如何生存的问题。

“只要依规合法办学，不仅不需要担心，而且是一次转型升级的机遇。”面对专项整治风暴来袭，薛成远表现得颇为“淡定”。自十年前开始办校外培训机构，从小到大，从单一的英语培训，到现在全科教学，行业内已经小有名气的他对行业的发展有了自己的判断：“野蛮生长，良莠不齐，只会搞垮整个行业，而有关部门大力整治，则给这个行业一个重新洗牌的机会，只有合规合法规范办学，才能走得更远。”

薛成远说，在刚开始从事教培行业时，他就看到了这个行业发展的广阔前景，在几乎无证无照经营成为行业通则时，他按照要求办理了《办学许可证》和《营业执照》。不仅证照齐全，他还坚持代课教师全职化，培养自己的师资力量。“师资是核心竞争力，拥有了稳定的教师队伍，才能有稳定的生源。”

事实上，薛成远的这种以求长远的办学思路也给他带来了较好的口碑和经济效益。薛成远坦陈，自己的培训机构也在一定程度上存在“超纲教学”和“提前教学”的问题。“虽然这样的思路迎合了家长需要，吸引了生源，但专项整治明令禁止的情况下，我们也进行‘自查自纠\’适时转型”。

薛成远表示，他的转型思路，是对现在的课程进行改造和提升，转变过去以应试为重点的培训方向，着眼于培养学生思维方式和提高学生视野格局。如语文一科，着眼于提升学生的人文素养，以“大语文”的内容全面呈现，达到开阔孩子视野，培养一种人文情怀；在数学科目上，首先改进课程设置，变奥数为“思维训练”，通过系统培训，提高孩子的分析推理和逻辑思维能力。“相信通过科学设置科目，可以让孩子走得更远。”

记者采访中发现，与薛成远持相似看法，主动求变者并非个例，一些起步早较具规模的校外培训机构已将眼光投向更长远的发展上，毕竟投资金额较大，不能只顾眼前。而记者同样发现，更多的机构则抱着“等等看，先观望一下再说的态度”。

杨佳是某校外培训机构的负责人，在设于宝龙城市广场的培训基地办公室，由广告行业转行而来的她对专项治理工作心存“侥幸”：全市这么多培训机构，如何规范？也许只是一阵风，刮过以后就没事了，所以我的态度是等等看，实在不行再去办证办照。

“这种心态要不得，这次的整治自上而下，堪称史上最严，主动变革，才能获得新的发展机会。”长期关注校外培训的市政协常委、安徽财经大学教授徐豪认为，校外教育培训机构专项整治行动，将是行业转型升级的重要契机，对有长远眼光的经营者必将是一个利好。“校外培训机构的野蛮生长，良莠不齐、鱼龙混杂、恶性竞争，不仅破坏了这个行业的名声，也成为社会口诛笔伐的对象。如果不加以整治和规范，受害的不仅是学长和家长，还有那些合法守规的经营者。”

规范，行健致稳

“校外培训专项治理，并不是限制校外教育培训机构，而是促进其规范经营，让校外培训机构成为教育的‘加分项\’。”虽然曾经联名提案建议整治野蛮生长的校外培训机构，但徐豪对校外培训的积极意义同样给予肯定。

在义务教育阶段，学校教育讲究均衡化，均衡就可能造成个性化缺失，在这种情况下，校外培训机构如果能够根据学生的情况进行个性化定制培训，对学生个性发展来说就是一件好事。另外，在校外培训机构中，更多是艺体类培训机构，在家长普遍重视素质教育的当下，这些项目对提升学生综合素质发挥了很好的作用。由于综合素质涉及门类很多，仅靠学校的教育资源根本不可能完成这一任务。在这种情况下，校外培训机构在很大程度上满足了素质教育的需要。因而校外培训机构不是“要不要”的问题，而是“角色”如何定位的问题。只要合法合规、承担起应尽的社会责任，角色把握得当，不仅可以促进中小学生全面发展，更可以提高全民教育水平。

社会教育是国家鼓励的倡导的，问题的关键是社会教育应纳入教育事业这盘大棋上通盘考量，只要校外培训机构自我约束，合规经营，承担起自己应负的社会责任，校外教育培训的前途是十分光明的。“自上而下的这场专项整治，不是限制校外培训机构发展，而是通过纳入规范管理，让它们长得更好，走得更远。”

在市委党校副校长马同金看来，校外培训机构种种乱象，是社会化教育市场发展过程中的一道坎，经过整治，迈过这道坎，前面一定是一片“艳阳天”。校外培训机构乱象是疯长过程中，管理没跟上造成的。校外教育培训市场的管理涉及多个部门，短时间里高速发展出现的乱象正好倒逼管理手段的改进。

“对存在安全隐患的校外培训机构要立即停办整改”“对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记)，但具备办证照条件的，指导其依法依规办理相关证照，对不符合办理证照条件的，依法依规责令其停止办学”……市教育局提供的一份专项治理行动工作计划详细列明了“分类整改”的具体要求。

现有的校外培训机构情况复杂，仅就证照环节，就有“无证无照”、“有照无证”或“有证无照”几种情形。在摸底排查中发现，许多校外培训机构负责人以为领了营业执照就合规了，有的以为领了办学许可证就万事大吉，而我们的要求是证照齐备，既需要有办学许可证，也需要有工商质监部门颁发的营业执照，而针对劳动技能的培训，则要有人社部门颁发的相关资格证。

当然，“有证有照”只能算是手续齐备，但在办学过程中，如果出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为仍需整改。下一步，相关部门不仅要在证照方面进行检查，督促符合条件的办学机构依法依规办理相关证照，同时对有证有照的也要加强过程管理。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

加强校外培训机构管理并不能毕其功于一役，过程监管十分重要。专项整治后，教育部门还要协同有关部门，进一步创新管理手段，通过课程备案、加强监督检查，让校外培训机构按照设定的轨迹运行。同时，还将严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和人员的责任。相信，经过专项治理，蚌埠市校外培训机构一定能成为义务教育的重要补充力量，为全市的教育事业做出更大贡献。

新闻推荐

聚焦文明创建反弹反复问题① 餐饮夜市占道经营，你哪来的“勇气”

编者按：2015年蚌埠市获得全国文明城市提名城市以来，全市上下凝心聚力、众志成城，一举摘得“全国文明城市”桂冠。文明城市建...

蚌埠新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离蚌埠再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。