“一门一网”，化繁为简的惠民实践 □
每年寒暑假、“十一黄金周”前后，都是市公安局出入境管理科最忙碌的时期。今年也不例外。面对每年30%左右递增的办证人群，出入境办事大厅的民警每天都感觉工作格外充实。仅9月这里办理的赴港澳二次签注者就达1000多人次。
办证人群越来越多，可办事群众的感受却越来越方便。这种感受，来自公安机关自上而下推行的全面深化公安改革：该简的简、该放的放、该脱钩的坚决脱钩，能异地办理的积极推进异地办理，能网上办理的想方设法实现在线服务……
“一站式”便利
户口，曾经是困扰徐女士多年的心病。几天前，刚刚给5岁小儿子上完户口，徐女士心中的一块顽石才算终于落了地。
5岁才入户？原来，徐女士的小儿子属于超生，而徐女士一家虽然已经在蚌埠买房，但一家人的户口依然在农村，其中小儿子的户口一直没解决。“眼看着孩子要上小学了，心里急得不行。”徐女士坦言，多亏了公安机关推出的新政策，儿子头上戴了5年的“黑户”帽子才得以摘除。“该交的罚款我们一定补上，不影响孩子在蚌埠上学就好。”
这个秋天，同样有了户口，办理了身份证件的还有市社会福利院的28名孤儿。过去，因为这些孩子没有出生医学证明等有关手续一直无法落户，导致他们难以享受康复医疗、办理医保社保等保障性政策。
曾因户口悲伤，而今又欢喜的，还有已经56岁的李小军。大约50多年前，因双腿残疾，年幼的李小军被遗弃在华盛街一处公共厕所附近。被遗弃时年龄太小，他不知自己姓甚名谁家在哪里。多年来，他一直在厕所过道生活，靠帮忙打扫厕所卫生、帮助周围居民做点力所能及的杂事换点衣食和生活费过活。如今，半个世纪过去了，李小军开始步入老年，衣食无着的他令周围居民和社区工作人员颇为揪心。
得知李小军的情况，道德模范李玉兰阿姨曾多年如一日帮助他。然而，随着年纪的增长，李阿姨对李小军的未来越发担忧。能为李小军解决户口问题，成为李玉兰阿姨最大的心愿。
今年夏天，当公安机关出台了为无户籍人员解决户口难题的新政策后，青年派出所主动安排同乐园社区民警李仁强介入帮助办理。李仁强和青年派出所民警王丽丽进行了多次详细比对和调查，李小军的户口难题即将得以解决。“有了户口，可以申请低保和廉租房，就意味着李小军今后生活有了保障。”李仁强说。
王丽丽介绍，像李小军这样无户口人员一片空白落户的，目前公安机关发现一例解决一例，决不剩下一人，目的是让每个公民都有户口，都能享受到相应的权利。而从事户籍内勤十年来，她的感受是，从落户条件到申办手续，为了吸引人才和增强群众幸福感，蚌埠户籍方面政策“放得特别开”。
据了解，2016年初，蚌埠市全面放宽了户口迁移落户限制，只要在蚌埠市工作、生活、就读、务工、投资、经商等，只要愿意将户口迁入蚌埠市，均可迁入，已无任何政策上的障碍。今年3月，市公安局制定出台《蚌埠市公安局户口办理工作实施细则(试行)》，对户口迁移的条件、程序和申报材料作了进一步细化和明确。
在民警的帮助下迁移了户口，年逾六旬的张明鸾阿姨戴起青年派出所户证大厅柜台上的老花镜，细细翻看新户口本每一页的记录。确认无误后，她的脸上露出了笑容。“以前来咨询过一次，这次来了很快就办理成功了，社区民警还专门陪着我办理手续。”她说，过去迁移户口特别麻烦，需要迁入地、迁出地派出所来回奔波，现在只需要拿着相关证件到迁入地派出所就可以“一站办理”。
张阿姨口中的“一站办理”，是蚌埠市今年10月1日开始实施的公安户籍改革“一站式无证迁移”。市公安局治安四大队大队长华长军介绍，根据改革举措，为方便群众户口迁移，今后凡具有安徽省户籍的居民，在省内办理户口迁移时，只需凭相关材料直接到迁入地派出所办理，不用再“两证两地跑”，即不需要在迁入地和迁出地两地来回跑，办理准迁证和迁移证。
省心的出境游
不久前，李大爷真切感受了一次来自公安部门的便捷服务。
李大爷的儿子在香港工作，近期准备带李大爷在香港游玩一段时间。眼下，为李大爷办理港澳通行证成了当务之急。让李大爷没有想到的是，办港澳通行证并不复杂，在出入境办事大厅里，有专门的引导员帮助操作自助终端，等待叫号后在前台几分钟就办理完结。因为是儿子提前帮助李大爷网上预约办理的，他还能提前两天左右拿到“证”。
借助网络预约方式，群众办事的手续简化了，办事时间缩短了，费用也降低了。市公安局出入境管理科民警黄敏介绍，将“安徽出入境”微信预受理平台推广至县级公安出入境接待窗口后，实现了出入境证件申请自助填表率70%，办证效率提升60%的目标，群众平均填表时间由10分钟缩短为1分钟，出入境民警检录数据时间由3分钟缩短为1分钟，每名申请人填表、受理、缴费等全部流程仅需10分钟左右。不仅如此，为做好便民利企“放管服”，进一步释放公安改革红利，自今年7月1日起，公安出入境窗口对护照等6大类公民入境证件19个收费小项的收费标准进行调整，降幅达20%。
而对于有车的市民来说，车管所推出的就近办理业务着实让人方便不少。在交警支队一、三、四、七大队设立驾管服务站及违法处罚窗口的基础上，依托新城、国际汽车城、海吉星、佳亿等4家社会资源车管服务站增设窗口服务平台，设立起4家带牌销售4S店、5家社会化审车检测线，逐步形成以车管所为中心，各服务站为基点的社会化服务保障体系，让群众涉及车辆的事可以就近自主选择办理点，有效减少了群众办事跑腿等候的时间。
“公安改革要回应人民群众的新期待、新要求，让广大人民群众在改革中得到实惠，有更多的获得感。”市公安局办公室副主任戚实说。
无论出入境证件的快捷服务，还是户口迁移的“一站式办理”、车驾管不断推出的便民之举，都是蚌埠市公安改革中突出的惠民成果。据了解，今年以来，蚌埠市公安部门探索创新公共服务方式，陆续推出多项便民举措，努力解决困扰基层群众的“办证多、办事难”现象，围绕群众关注的热点、难点，新的便民利民举措正不断汇集。
“过去提到公安，提到户籍，管理的意味总是很浓。而现在，我们更倾向于为人民做好服务。”戚实觉得，改革已经成为时代的主旋律，公安改革中每一步于民有利的举措，就应该理直气壮地说出来、大张旗鼓地做起来。
“多”与“少”之间
从过去群众跑几趟，到如今办事几分钟，变化的背后是公安部门对办事程序的规范优化、办事证明材料的精简。围绕改革，市公安局把“简”字作为推进便民服务的关键词，围绕证明材料多、办事程序多、群众跑腿多、服务“碎片化”等群众反映强烈的突出问题，提出多项改革举措。其中之一，就是着力精简办事证明材料，着力解决“奇葩证明”和证明过多过滥等问题；借助互联网，推进科技便民服务，为方便群众办事提供数据支撑。
在市公安局出入境管理科民警何理看来，只需携带身份证就可以办理出入境护照等证件，方便群众办事的背后，实际是一个基于大数据的便民服务项目。以身份证信息为基础，通过科技手段打通政府部门间的信息壁垒，解决部门间信息共享难题，简化群众的办事流程。一方面，申请人提供的材料最小化，另一方面有助于办事效率和服务质量的提高。通过科技手段，将传统的审核证明原件收取复印件的方式，改为从相关系统提取并进行审查核对，把“群众跑腿”变为“数据跑腿”。
“科技是支撑，数据跑腿同时能够有效杜绝假证、节约审核时间，简化档案整理，提高办事效率。”市公安局互联网警务办公室主任张劲晖总结说。
眼下，互联网平台和新媒体工具正在为公安机关便民改革提供条件。市公安局出入境管理科民警黄敏一边打开自己手机里的“皖警E网通”APP，一边介绍着：在这个小小的手机终端里，涉及户政、治安、出入境、车驾管、消防等与百姓生活关系密切28个事项都可以在这里“一站式”预约服务，并且查询后期办理进度。而仅仅今年9月，市公安局出入境管理科已成功办理网上二次签注申请1018人次，受理申请人信息预采集75人次。
“目前我们正在建设蚌埠公安网上服务大厅，涉及多个业务警种与民生相关的服务内容正在逐步添加。初步设想是网上服务大厅与网下融合，让群众进一个门，就能办涉及多个业务警种的事，甚至实现24小时自助服务。”张劲晖介绍，以“全程网上办、最多跑一次”为目标，未来将进一步加大科技投入与保障，强力推进蚌埠公安政务服务实体办事大厅建设。届时将组织治安、出入境、交管等警种梳理网上办事事项102项左右，采取网上网下结合、人工服务与自助机结合的方式，进一步为群众提供便利。
另一个确切的消息是，预计在这个月底，蚌埠市居民临时身份证的制作将在全省率先实现立等可取。
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