基层减负进行时
蚌山区政务服务大厅。(资料图片)宋振旻摄
蚌山区数据资源管理局工作人员向企业提供咨询服务。(资料图片)核心提示:今年3月,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,同时将今年作为“基层减负年”。2019年即将进入年底,蚌埠市减负实际效果如何?机关作风如何转变?还有哪些问题需要在减负中进一步解决?
减负减了没?基层最有“感”。会议少了,文件少了,集中考核检查少了
【基层减负看变化】
俗话说,办公室工作三件事:办文、办会、办事。淮上区小蚌埠镇政府办公室主任李曼说,她2016年2月担任办公室主任的时候大约有三分之一的时间是在办会。
“开会看似程序化很简单,办会的人背后却很辛苦,草拟通知,起草领导讲话稿,确定参会范围,通知到人,打印席卡和会议材料,甚至准备茶水等等,都要操心到位,不能有遗漏差错。”李曼说,欣喜的是,今年以来,会议、文件都明显减少了。“连我们自己办的《小蚌埠工作》简报也不用再上报了。”
小蚌埠镇副镇长张莉琴分管办公室、卫生计生、创卫、老龄等工作。“现在基层的会议确实少了。今年以来我只参加了两次区里的会议。过去镇里每周的村书记会议、机关干部点名会我们也合并召开了。”
“上面来检查考核的多吗?”记者试探性地问。
“现在很少了。”张莉琴说,原来计生检查,月度、季度都要考核,不仅看台账,还入户查,加班做台账是常事,名字、日期错一点都算错报、漏报,每次检查都十分紧张。
“不经常检查怎么掌握基层计生情况呢?”
“派出所的人口信息系统与计生信息系统互通,信息共享可实时掌握。”张莉琴说,计生信息平台实时填报、业务交流通报信息、独生子女费发放时掌握信息,上级不需要月度、季度考核也能掌握有关信息。
“如果基层这些信息有不准确或漏报瞒报的呢?”
“有四不两直啊。”张莉琴说,上级部门有时会不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场,我们的工作必须随时经得起检查。
蚌山区政府办公室副主任余志莹给记者提供的一份统计,1月-9月份,蚌山区政府仅发文13件,同比下降48%；蚌山区政办发文18件,同比下降68%。
“过去政府各部门觉得政办的红头文件更权威,有利于推动工作,都想以政办名义发文。现在我们严格控制,一是看上级部门印发范围,二是看文件能直接执行的,区里就不再发文。”余志莹说,区政府办公室对应上级近10项考核任务,事务繁多,今年会议、文件减少,也有更多精力把工作干得细致一些,同时也能有时间多照顾家庭和孩子。
基层减负,群众和企业得实惠。蚌山区数据资源管理局(政务服务管理局)局长徐洁告诉记者,蚌山区为基层减负,政务服务不断提速,企业开办事项由原来3个工作日办结,缩减为1日办结。不但提速,政府还为企业“买单”,免费刻制新办企业的公章、财务专用章、发票专用章,市区还免快递费,今年已为1000多户新办企业刻章3000多枚,仅此一项政府就为企业减负30多万元。
“基层减负年”工作举措、“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育工作举措、“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,今年蚌埠市为基层减负连出重拳
【机关加压转作风】
“蚌埠市及固镇县是全国基层减负监测点。为集中整治形式主义官僚主义,蚌埠市在全省率先建立了“基层减负年”工作举措联席会议制度,通报减负相关信息,推动减负工作进一步开展。”10月24日,市委督查考核办公室(市政府督查考核办公室)副主任邹丽告诉记者。
针对文山会海反弹回潮问题,蚌埠市严格控制层层发文、层层开会。市委《“基层减负年”工作举措》规定,贯彻落实中央和省委文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻意见和实施细则。严格计划外的临时性发文,严控分工方案类文件,确保2019年市委文件比上年减少三分之一以上。
“蚌埠市减负举措执行起来一般比文件要求更严格,比如起草贯彻性文件如果与上级文件有70%的内容雷同,是不允许发文的。政策性文件原则上不超过5000字,能短则短。”邹丽说,市委市政府工作部门如召开全市性会议,每年年初需报计划,由市委市政府两办进行统筹,能合并开的合并开,能连续开的连续开,或者套开,2019年减负目标是比2018年会议减少37%。
为解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题,蚌埠市规定,严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度,确保2019年度对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。2019年,除行政执法检查外,市级计划安排督查检查考核事项60项,较去年减少76.2%。市直部门不得擅自出台新的督查考核事项。市直部门被列入市级计划的督查检查考核事项,启动督查检查考核前必须履行报批手续。
“我们要求有考核任务的部门要改进工作方法,转变工作作风,通过“四不两直”察实情,通过信息科技手段实时掌握基层情况,把督查检查考核纳入平时管理,不要集中在年底,给基层造成负担。”邹丽介绍,今年以来,市委、市政府主要领导轻车简从,带头以“四不两直”方式到基层了解实情,给各级干部树立了榜样。今年计划开展的60项督查检查考核事项要求分时间段进行,不要扎堆检查考核,让基层疲于应付。
市纪委监委党风政风监督室副主任陈彬在接受采访时认为,整治形式主义官僚主义要抓住关键,重点突破。针对变相向基层推卸责任现象,市纪委监委聚焦“基层减负年”,牵头开展“签订责任状、设置一票否决权”全面排查。今年清理了责任状、责任书类问题42项；“一票否决”类9项。坚决向因形式主义官僚主义产生的负担说“不”。
机关加压,就要保证减负政策保持刚性,全面得到落实。市发改委价格管理科提供的数据显示,今年蚌埠市严格执行公路运输降费政策,对高速公路持有安徽交通卡的货运车辆享受通行费八五折优惠期限延长至2020年底,对普通公路持有安徽交通卡的货车通行时享受通行费八五折优惠政策。2019年以来(截至8月底),享受货车八五折优惠政策车辆37.6万辆,共计减免金额784.4万元,较好地减轻了运输企业的成本负担。
基层减负具有长期性、复杂性、反复性特点,当下尤其要防止形式主义的隐形变异问题,基层减负永远在路上
【基层负担防变异】
虽然蚌埠市基层减负取得一定成效,但一些行业、部门报表多、材料多、工作群多、文件通知改为工作群通知、检查改为调研等增加基层负担的隐形变异问题依然存在,比如有的报表格式在栏目设置上不了解基层实际,不接地气,造成基层工作人员对专业术语理解不透,难以填写表格。有的报了电子版材料,还要再送一份盖章的材料。
蚌埠市某村一位扶贫干部告诉记者,一些行业部门、单位制发的表格,专业性过强,真正需要填表的基层干部看不懂,老百姓不理解。看似表格简化了,实则是变相增加了基层负担。咨询发放表格的有关人员,他们甚至也解释不清。
在一些较集中的检查活动中,检查组成员一般从各单位抽调人员组成,有的临时抽调人员很难在短时间内掌握相关专业性知识、吃透基层深层次情况,检查中往往出现“外行检查指导内行”、偏听偏信下结论的情况,导致基层干部精神压力大,负担过重。
在小蚌埠镇张莉琴的办公室,她打开电脑,记者看到,信息交流平台、信息报送平台、人口基础信息平台、县级分析平台、村级直报平台、全员人口业务平台、留守儿童平台、流动人口业务平台等,多达十几个平台需要经常关注和填报有关信息。“现在基层工作从管理向服务转变,但服务不是好干的,工作量一点也没减轻。”张莉琴坦言,她负责双墩遗址公园项目拆迁,涉及400多户村民,走访、调查、约谈,有时需要晚上上门进行沟通说服,工作量非常大。其中一个拆迁户因对政策不理解,拆迁项目组邀请镇纪委的同志和拆迁户子女一道,调档案、查资料,花了两三个月时间才达成协议顺利拆迁。
市纪委监委党风政风监督室陈彬认为,减轻基层负担要形成长效,必须从体制机制上破解。形式主义官僚主义屡禁不止,既有不良官场文化的影响,也有干部考核导向问题。形式主义官僚主义增加基层负担,最终伤害的是群众和企业。当前尤其要防止权力下放后,缺少监管,基层站所工作人员办事能力、工作作风、综合素质又跟不上,用形式主义官僚主义应付差事等问题。
蚌埠市委党校副教授任兰长期从事公共管理教研工作,她认为,形式主义之所以屡禁不止,在于形式主义的界线往往不是那么明晰,甄别起来有一定困难,给监督和问责带来一定难度。一些形式主义披上各种各样“政治正确”的外衣,具有极强的迷惑性。
任兰认为,要彻底整治形式主义和官僚主义,切实为基层减负,形成长效机制,领导机关首先要改进工作作风,倡导务实工作,改变路径依赖和惯性思维。其次,上级机关要减少不必要的督查、检查、考核,要在厘清限度和边界上下功夫。三要积极发挥科技的力量,推行无纸化办公,广泛应用视频、网络会议。一些非必须或不涉密的会议、文件、汇报等要尽量减少,依托现代信息网络系统,逐步推行上级与基层部门间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。在日常工作中,上级机关可以采用技术手段加强机关内部的协调配合,对基层报送的材料和数据,在不影响保密的前提下,进行系统整合,从而达到资源共享。
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