落实“三个一切”要求 创优“四最”营商环境 文字：记者 杨露露 顾楷 李景 图片：记者 刘晨
企业怎么看
拨开“云雾” 让政策服务更精准
“政府为企业发展制定了不少政策，而对于我们来说却像在雾里看花，总是看不清用不好。”大成食品有限公司相关负责人在采访中告诉记者，政府主要负责人深入企业了解需求，市经信委科技科第一时间与我们沟通，对接需求送服务送政策，为企业拨开了云雾，推进了相关问题的解决。
食品产业是固镇县的优势产业。近年来，固镇县依托现有大成食品、楚汉食品、华沃丰原食用菌、丰牧食品、中华食品等产业基础，打造了2.9平方公里特色鲜明的百亿级食品产业园区，目前已入驻食品产业园企业20家。园区建成后，不少企业对自己的产品和技术能否享受到政府政策红利一头雾水。
1月27日，市长王诚冒雪赴固镇调研县域经济发展之策，面对面听取企业发展的需求。其间在大成台畜项目车间，企业提出准备积极创造条件，申请认定省级企业技术中心，请相关部门给予支持。王诚立即要求市经信委负责同志，做好省级企业技术中心申报工作，给予跟踪指导，形成一对一指导企业方案。大成台畜是大成集团在固镇县布局的新的加工熟食项目，主要生产滴滴肽、德式香肠、烘焙烤肠、水煎鸡胸肉等高端熟食加工项目，于2017年3月正式开工建设，于去年实现了建成投产，年可加工熟食6万吨，实现了当年开工建设当年建成投产。
2月8日，市经信委运行局、科技科负责同志赴蚌埠大成食品有限公司了解企业产品开发、检验检测等基础研发设备投入和研发队伍建设情况，对照省级企业技术中心认定评价体系逐条对照梳理。在向企业宣传的同时，还对企业相关人员进行了申报业务培训。3月7日，市经信委科技科再次赶赴企业，沟通科研项目实施情况，拓展新产品开发和产学研合作等工作。下一步，市经信委还将密切跟踪和指导企业提升创新能力，根据省级企业技术中心认定安排，及时服务企业开展创建工作。
“中小企业政策对接渠道不畅，在县区和新建项目中体现的更加明显。”为此，市“四最”办相关负责人在采访中表示，眼下，全市“四送一服”双千工程集中活动在本月正式启动，9个工作组已奔赴各县区，通过开展政策宣讲、深入企业调研、促进产学研合作、精准开展要素对接等方式，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，创优“四最”营商环境，促进经济高质量发展。
主动靠前 构建“亲”“清”政商关系
龙子湖畔，蚌埠龙湖电影产业园有限公司办公楼内，企业总经理钟惠生正忙着和经开区联系，协调项目推进中遇到的问题。“我们企业和经开区管委会之间已经形成了良好的沟通机制，哪怕再复杂的事情，只要一联系他们就能有进展，而且效果立竿见影。”钟惠生说。
去年7月，龙子湖电影工业特区项目正式签约蚌埠。这个总投资165亿元、一期建设用地约1500亩的大项目，包含了电影金融投资服务、影像科技企业孵化、电影摄影棚及实景、影视衍生产品等多个板块。钟惠生告诉记者，公司打算在蚌埠建设全国第一家以服务为要义的全产业电影特区，力求打造一个整合上下游产业，打通全产业链的高效电影服务平台。可是由于项目跨行业、跨区域、体量大，涉及产业政策多，且坐落于龙子湖边，涉及较多环保和规划内容，开工前需要办理大量手续。
“项目落地后，市区都高度重视，主动和企业进行了对接。”经开区相关负责人说，项目去年7月15日签约后，7月18日经开区就成立了蚌埠经开区龙子湖电影工业特区项目推进工作领导小组，从项目签约到现在，市区两级多次召开协调会议推进解决企业建设中遇到的问题，特别是经开区几乎把能办的事情都办了，为企业解决了大量难题。
“我们企业总部在大连，其他地方也有不少项目，以我们的目光看，蚌埠市营商环境很好，办事效率很高，特别是干部的作风让人印象深刻。”钟惠生表示，在项目来到蚌埠后，不论是办手续还是协调工作，工作人员始终和企业保持着“亲”“清”的关系，从不占企业一分便宜。他直言，这种作风和环境让自己感到很舒服，更为项目顺利推进提供了保障。目前，项目前期工作已经准备就绪，今年上半年将开工建设。
部门承诺书
市国土资源局
市国土资源局在安徽省行政权力运行库备案行政权力139项，在坚持“履职到位，服务至上”的原则下，经过认真梳理，把部分审批事项转化为内部管理，把部分审批事项转化为确认备案，把部分审批事项转化为政务服务。现已确定34项服务事项纳入“蚌埠市政务服务管理系统”，全天候网上运行。办理深度全部为二级及以上，办理承诺时限、到现场次数、申请材料全部优于或高于省国土资源厅要求，34项中四级深度“不见面”审批达到15项，三级深度“最多跑一次”达到16项，二级深度只有3项。
目前，政务服务事项网上办理已全面开展，我郑重承诺：网上运行的34项服务事项，均可在网上全程办理，通过网上办理，办理时限将大幅度缩短。
分别为“上市企业土地合法合规证明”从法定办结期限20个工作日缩短为3个工作日；“国有建设用地使用权划拨批准” 从法定办结期限20个工作日缩短为10个工作日；“建设项目是否压覆矿床证明” 从法定办结期限20工作日缩短为10个工作日；“临时用地审批”从法定办结期限20个工作日缩短为10个工作日；“不动产权证书或登记证明补(换)发”从法定办结期限30个工作日缩短为10个工作日；“国有建设用地土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让批准” 从法定办结期限20个工作日缩短为15个工作日；“测绘专业技术人员测绘作业证补(换)证”从法定办结期限30个工作日缩短为10个工作日；“地上建筑物及附着物所有权抵押” 从法定办结期限30工作日缩短为10个工作日；“划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权出租”从法定办结期限30个工作日缩短为12个工作日；“划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让”从法定办结期限30个工作日缩短为20个工作日；“建设项目用地预审” 从法定办结期限20个工作日缩短为5个工作日；“省测绘行政主管部门委托管理的其他基础测绘成果利用审批”从法定办结期限20个工作日缩短为2个工作日；“地图审核”从法定办结期限20工作日缩短为10个工作日；“土地开垦区内一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩从事生产审查”从法定办结期限20个工作日缩短为10个工作日；“不涉及农用地转为建设用地的乡(镇)村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批”从法定办结期限20个工作日缩短为15个工作日；“不涉及农用地转为建设用地的乡(镇)村企业使用集体建设用地审批”从法定办结期限20工作日缩短为15个工作日；“本行政区域内1：2000至1：500国际基本比例尺地形图、影像图和相应数字化产品利用审批”从法定办结期限20个工作日缩短为5个工作日；“本行政区域内全国统一的四等以下(不含四等)平面控制网、高程控制网的数据、图件，空间定位网建立、复测及维护的成果利用审批”从法定办结期限20个工作日缩短为5个工作日；“矿产资源管理类”从法定办结期限40工作日缩短为20个工作日；“矿山地质环境保护与土地复垦方案批准”从法定办结期限40工作日缩短为15个工作日；“采矿权许可证遗失或损毁补办”从法定办结期限20个工作日缩短为10个工作日。
特此承诺。
市工商行政和质量技术监督管理局
行政审批制度改革以来，我局在市委、市政府和省工商局、省质监局的正确领导下，围绕简政放权、放管结合、优化服务的主线，大力推进“互联网+政务服务”，优化营商环境，认真贯彻落实各项审批登记制度改革及一系列优化营商环境政策措施，排出优化营商环境的时间表、路线图，明确了工作目标、任务、措施，切实把优化营商环境工作抓紧、抓实、抓好。
我局郑重承诺，所承担的3大类57个行政审批事项，全部实现网上审批办理。56个公共服务事项中有33项实现网上办理，企业只需跑一趟，上门领取办理结果即可。其余23个公共服务事项属主动服务类，均由我局主动作为，主动服务，不让企业跑一趟。优化流程后，企业设立登记由3个工作日缩减为1个工作日。
以上所有行政审批事项和公共服务事项均实行零收费。
今后，我局将进一步加大改革力度，提高信息化建设水平，加快“智慧工商”建设，进一步提高工作质量，提升工作效能，从制度上创新，从监管服务上突破，为进一步优化蚌埠市营商环境不断努力。
市行政审批监督管理局(市人民政府政务服务中心)
按照市委市政府大力推行“三个一切”、努力创优“四最”营商环境的工作要求，市行政审批监管局加快推进“互联网+政务服务”工作，全力打造政务服务“一张网”，积极推动线上线下融合发展，努力实现群众办事只进“一扇门”，只上“一张网”，让群众办事更便捷、创新创业更顺畅、政务服务更智慧。
为建成全市“一张网”，我局郑重承诺，4月底前，省政府公布的市级政务服务事项全部在安徽政务服务网蚌埠分厅运行办理；5月底前，政务服务“最多跑一次”事项比例和本级公共服务事项一日办结率达80%以上；6月底前，政务服务“最多跑一次”事项比例和本级公共服务事项一日办结率达95%以上。目前，省政府公布的市级政务服务事项已全部在安徽政务服务网蚌埠分厅运行办理。
今后，我局将强化问题导向、需求牵引、应用至上，加快网上平台的建设和应用，不断提升政务服务智慧化水平。
一是加快“一张网”升级融合。推进市级平台与省级平台深度对接、迭代升级、功能完善。加快市、县两级政务服务大厅智能化改造升级，发挥市政务服务中心基础性作用，推进线上线下融合，统一标准、功能互补、合一通办，让“数据多跑路、群众少跑腿”。
二是简化优化政务服务流程。按照省政府“八个一律”要求，开展“减证便民”行动，全面梳理环节流程(一般事项办理流程设置不得超过受理、审查、决定3个环节，特殊事项经同意后不得超过5个环节)；全面压缩承诺时限(原则上所有公共服务事项的承诺办结时间不得超过1个工作日，行政许可事项承诺时限不得超过5个工作日)；全面清理申报材料(能通过个人现有有效证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。一律不得要求申请人提供复印件，确需复印留存的由政务服务实施机构自行复印)，实现各级政务服务实施机构一口受理、网上传递材料、网上办理、快递送达、受办分离。积极指导县区开展实施清单“回头看”，编制乡街、村居公共服务事项实施清单，打通服务群众“最后一公里”。
三是加强网上政务服务平台监管。坚持“一天一分析调度、一周一督查通报”工作机制，挂图作战、强化督导，对市直及县区网上办事电子监察实现全覆盖。积极开展帮办服务，为投资企业提供线上线下、全流程、精准化的无偿帮办服务。建立健全企业和群众的咨询感知、投诉评价的收集、改进和反馈机制，汇聚众智改进政务服务，共同营造创优“四最”营商环境的良好氛围。
市住建委
一是精简审批服务项目。做到该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。目前，我委按照住建部和省住建厅的要求已全面取消了物业服务企业资质审批，下放了5000平方米以下建设工程项目施工许可证的办理。今后将进一步按照上级要求精简、取消、下放一批审批服务项目。
二是优化审批流程。以减环节、减材料、减时限为目标，全力做好三项工作：一是全面取消法律法规规定之外的所有附加前置条件。如商品房预售许可中落实物业管理方案和白蚁防治证明材料等，施工许可证办理中气象防雷方案审查等；二是压缩办结时限。压缩建筑企业资质审批和安全生产许可中专家评审时限，将建筑企业资质专家评审时间由10个工作日压缩至5个工作日，安全生产许可专家评审时间由5个工作日压缩至3个工作日；对具有承诺时限要求审批项目，如商品房预售许可(承诺办结期限为3个工作日)，在要件齐全的情况下，一律做到即时办理。三是全面推行“互联网+”。所有审批服务项目全部进入政务服务网，实行网上申报、网上受理，力争实现不见面审批。
三是全力实现一窗受理。全面实行“一窗受理、集成服务”。目前，房产交易已与国土、税务部门联合，将交易、纳税和不动产登记进行打包，实行一窗式受理；实现信息互联、互通、共享，凡是通过互联网或其它信息平台能够查阅到的信息，一律不再要求办事企业或办事人提供原件资料，如建筑施工企业资质审批中工商登记信息、人员职称信息、证书信息等，施工许可申报中的土地使用证、规划许可证等。
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