省法院先行探路稳步推进行政审判体制改革
地厅级领导干部学员旁听兰铁中院公开开庭审理的一起行政案件 西部商报记者 陈振峰 供图
不断前行的“民告官”法律制度，已成为法治建设的重要指标，省法院实行的跨行政区划集中管辖行政案件，使法院受理并审理行政案件从“鲜见”走向“常态”，使“民告官”不再难。以“咬定青山不放松”的决心、耐心和定力，循序渐进推进改革，省法院时刻肩负并践行着为深化司法体制改革先行探路的重要使命。
西部商报记者 陈振峰
1 异地管辖审理 更加彰显司法公正
今年初，景泰县的吴某和景泰县公安局中泉派出所在兰州铁路运输法院打了一场官司胜诉了。如今回想起整个诉讼过程，吴某虽说不出“司法为民”“依法行政”等专业词汇，但却真切地在法庭上感受到了“公正、平等。”吴某的心声，源于甘肃省行政审判改革的大跨越——兰州铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖行政案件改革。
根据中央和甘肃省委的统一部署，2015年6月，经最高人民法院批准，兰州铁路运输法院成为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的九个试点法院之一。自2015年12月1日起，兰州铁路运输法院集中管辖原由兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层人民法院和兰州新区人民法院管辖的一审行政诉讼案件；兰铁中院管辖上述二审行政诉讼案件和兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政诉讼案件。
“民告官”案件易受外部干扰，一直是司法领域的难题，因此行政诉讼管辖制度也成为新一轮司法体制改革的重点之一。“跨行政区划集中管辖行政案件，不但有效解决了‘告状难\’的问题，并且有效解决了‘审理难\’的问题，让人民法院也挺直了‘腰杆\’，同时，还解决了‘执行难\’的问题。”对此，兰州铁路运输中级法院党组书记秦卫民深有感触。
跨行政区划集中管辖行政案件后，一组数据引起了西部商报记者的关注：在去年一年里，两级法院公开开庭审理的375件案件中，行政机关负责人出庭应诉264件，出庭应诉率70.4%，远远高于2015年全省法院33%的平均值。这是为什么？
“实施跨行政区域集中管辖行政案件改革，可减少行政干预，减轻当事人的心理顾虑，为公正审判清除诸多障碍，提升行政审判公信力，同时行政机关负责人出庭应诉也体现出了司法的权威性。”看到行政机关负责人能够积极出庭应诉，作为兰铁中院院长秦卫民的内心也很惊喜，他告诉记者，当事人通过“告官能见官”对法院偏袒政府的顾虑明显减少，增加了老百姓对行政审判的信任与信心。这种现象体现了对司法的公正，对当事人的尊重，有利于矛盾化解，在以后的行政诉颂案件中，他希望应诉的行政机关负责人不但能出庭、出声，还要出效果。
记者采访时，省法院行政庭负责人毛胜利称，该模式实施近一年来，省法院行政审判庭法官多次到兰铁两级法院旁听行政案件开庭，帮助规范行政案件审理程序，落实庭审实质化要求，保证行政案件庭审在查明事实、证据认定、保护诉权、公正裁判中发挥决定作用。涉及案件不仅让当事人服气，让行政机关有底气，也让法官办案更硬气，取得了三方都满意的效果。
2 便民服务推广 节约诉讼成本
为了适应跨行政区划管辖案件新形势，自从兰州铁路运输法院被确定为跨行政区划集中管辖行政案件试点法院后，兰铁两级法院通过一系列举措盘活审判资源，适应改革形式。
“通过电话 、QQ也可以预约立案了！”这样的好消息令许多有讼诉请求的外地人倍感振奋。今年7月，河南太康县一农民就通过电话预约立案起诉兰州市城关公安分局张掖路派出所和兰州市城关区人民政府。8月，兰铁中院立案庭收到深圳市的韩某、邓某诉兰州市工商行政管理局股权登记的起诉书后，通过QQ通知其补充相关起诉材料，经法官审查后，认为符合立案条件，决定立案，并通过QQ将受理通知书等材料发送给原告，2日内就办理完立案手续，避免了当事人长途奔波，节约了诉讼成本。
其实，为了解决异地诉讼当事人到人民法院路途远、出庭不便、诉讼成本增加的问题，兰州铁路两级法院没少下功夫，积极探索创新，打出一套行之有效的组合拳：推广网上立案平台，建立了兰铁中院远程视频预约立案QQ，开通12368诉讼服务中心，通过QQ平台为当事人提供法律咨询、预约立案等服务。同时还尝试跨区划巡回审判，探索建立与当地法院的沟通联络机制，盘活地方法院行政审判资源。截至目前，兰铁中院已通过电话预约立案2件，通过QQ立案平台预约立案4件。
“今后，兰铁两级法院还将积极探索改革创新，尝试远程开庭、偏远地段设立巡回法庭等，更大限度地做好司法便民。”采访中，新的措施已被提上2017年度工作计划。
3 简易程序判案 提高审判效率
自实行法院集中管辖行政案件以来，行政案件迅速大规模地涌向兰铁两级法院，人案比例悬殊，若一律适用普通程序审理，则与日益繁重的审判工作不相适应，不利于审判资源的有效利用，也不符合行政案件存在繁简之分的客观实际。这该怎么办？为此，兰铁中院召开多次会议找出制约结案的主客观原因，逐案研究对策。经过梳理、分析和加压，明确了简案快审、繁案精审、限时结案、群体性案件专项推进方案等措施。
2016年7月19日，随着独任法官张永生敲响清脆的闭庭法槌，一起张某诉兰州市发展和改革委员会信息公开案审理结束，也标志着兰铁中院首次适用简易程序审理的行政案件画上了圆满的句号。从立案到审结仅用了9天时间；从当庭答辩、当庭举证、质证、认证到当庭宣判，全过程用了不足一个半小时，进而真正实现了简案快审，繁简分流。
截至目前，兰铁中院适用简易程序审理的行政诉讼案件已有8件，既提高了审判效率，也方便了行政诉讼当事人。
4 配套制度护航 维护司法权威
行政案件审判专业化，队伍人员管理集约化，这些都是改革精神要旨所在，发展态势所趋。但强弩待发，怎样才能射向靶心？兰铁中院结合实际中存在的问题，提议建立《跨行政区划办理行政案件规范指引》《行政诉讼释明规则》《跨行政区划审理行政案件联络制度》《法官联席会议制度》四项制度，力求形成一个制度体系，使得跨行政区划司法管辖这棵幼树贴地而生、汲取营养，结出司法改革的硕果。与此同时，该院打破现有的审判格局，动员具有审判职称的法官全员办案。如今所有具有审判职称的法官被整齐划一、统一编排，分成五个审判团队，排入行政审判工作序列。
谈及一系列司法制度出台后的效果，该院主审法官李德福只用了两个字——“给力”。因为他在审理宋某某诉兰州市国土资源局房屋行政登记案时就灵活运用《行政诉讼释明规则》。当他调查了解到宋某某的房屋在当时拆迁安置时和开发商之间存在民事纠纷，在开庭前，他就有关事项与原被告双方进行了沟通，开庭审理时，法庭与被告出庭负责人结合法律规定当庭对宋某某进行了释明，宋某某认识到必须先通过民事诉讼解决与开发商之间的民事纠纷后，才可以申请行政机关变更房屋登记，当庭决定撤诉。
“物有甘甜，尝之者食；道有夷险，履之者知”。采访中，很多一线的法官告诉记者，试点之后，不但拓展了自己行政审判思路，体会到行政审判的精深内涵，同时更加坚定了跨行政区划集中管辖行政案件试点改革的信心。“不忘初心，方得始终”，已经成为兰铁两级法院行政审判永远在路上的座右铭。“在保护行政相对人合法权益、促进行政争议实质性化解、推动法治政府建设方面取得显著而积极的成效。”
2017年， 兰铁两级法院将继续沿着这条大道，蹄疾步稳、不断创新。
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