既可享同城待遇又可保留农户政策“红利”农村户籍改革甘肃探路“两头甜”
本报记者庄俊康
拥有一张城镇户口曾是不少进城农民的向往，但如今，随着惠农政策的增多，农村户口越来越吃香，大多数人更愿意拥有农村户口在城里打工。
为了鼓励农民进城，甘肃省发布农业转移人口落户城镇新标准。全省农业转移人口落户城镇后，其“三权”与户口变动脱钩。陇西县全面实行“居住证”制度，保障居住证持有人在城镇平等享有基本公共服务。
近年来，从中央到地方，不断出台户籍改革新政，让进城农民吃上定心丸。另一方面，随着农民专业合作社、家庭农场等适度规模经营主体的崛起，也解放了大部分依赖土地为生的农民。
农村户籍“红利”渐增
走进定西市香泉镇香泉村西街社，展现在人们面前的是一排排红色的二层楼房，每户带有一个小院子，在周围绿色农田的映衬下，显得格外洋气。
村民田胜江家正忙着装修，地砖是现在家装流行的金刚微晶石，装修风格一点不比城里逊色。
“现在惠农政策多，交通方便，我该回乡养老了。”63岁的田胜江在兰州从事牛羊肉贩运生意多年，去年他在西街社选了一套228平方米的房子，从山区搬了过来，按照扶持政策，田胜江还可以得到1.4万元的危房补助资金。
这些补助资金是吸引田胜江从十几公里外的山区搬迁的原因之一。他说，现在农村有住房补助，他和老伴每月还能领到100多元的退休金，购买生活日用品不再发愁。
“今年的红利更大”。香泉镇副镇长祁钰森告诉记者，***建档立卡户每人可以享受到2.3万元的住房补贴，还配套3.5万元的产业发展资金以及低息贷款。农村优惠政策越来越多，就连一些考上大学的学生也不愿迁户口。
对于贫困地区农村户口的学生来说，高考可以加分和提前批次录取。按照有关规定，贫困地区的农村户籍学生可以报考农村专项计划，参加农村专项计划招生的部属或省属的重点院校，基本上都可以在控制线下20-40分录取。
陇西县考生陈强伟今年高考571分，这个成绩距他心仪的南京航空航天大学在甘录取线589还相差18分，因为农村专项生计划，陈强伟被这所高校录取了。2016年高考状元县会宁县本科一批录取率、录取人数再创历史最好水平。究其原因，贫困地区国家专项计划功不可没。由于高分段考生多，政策优势叠加，该县357名考生被提前录取到贫困地区国家专项计划一流大学的优势专业，占全省本段录取考生3891名的9.2%。
义务教育免费、高考加分、看病报销、种粮补贴、养老保险、农机补贴等多达30多项政策，都为农村户口增加了“含金量”。
曾几何时，通过考大学将农业户口变成城镇户口，是许多农村学子的梦想，也是他们考学的动力。然而，随着城市化进程的加快，考大学只为“跳农门”的时代已渐行渐远。如今，一些过去转成城镇户口、考上大学迁出户口的人想把户口迁到老家，但政策不允许。
“居住证”制度解除后顾之忧
“以前想着城里买房落户，现在没这个想法了。”陇西县菜子镇板羊村农民马健锐说，去年政府鼓励农民进城购房，他家通过易地搬迁项目拿到补贴3.2万元，有了这个补贴，他下定决心在县城买房。
马健锐在县城选了一套65平米的商品房，总房价21万元，首付4.5万元，凭购房合同拿到了这笔补贴，刚好够装修费用。
如今马健锐一家人已经住进了新楼房。两个孩子在县城上学，他和媳妇在县城打工，生活工作基本在陇西县城了，但是户口还在板羊村。马健锐说，现在惠农政策很多，如果将户口迁到县城，担心这些优惠政策被取消，所以更愿意拿着农村户口在城市打工。
马健锐的想法是当前许多拥有进城务工农民的普遍想法。事实上，马健锐的这种想法是多余的。2015年，陇西县被确定为第二批73个全国新型城镇化试点县以来，该县就取消了农业户口与非农户口性质的区别，统一登记为居民户口，目前已经更换居民户口簿2万多本，取消“农转非”及“非转农”县局审批制度；全面放开城区落户限制，办理小城镇落户等迁入业务2000余人，农业转移人口3000余人。从今年6月起全面实行“居住证”制度，全县登记流动人口1.4万余人，暂住人口542人，办理居住证500多个，保障居住证持有人在城镇平等享有基本公共服务。
城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。
今年3月9日，省公安厅召开深化户籍制度改革新闻发布会，发布农业转移人口落户城镇新标准。省公安厅治安总队总队长张江武强调，甘肃农业转移人口落户城镇后，其“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权和集体利益分配权）与户口变动脱钩。农业转移人口进城落户是否有偿退出“三权”，应尊重本人意愿，各地不得以退出“三权”作为农业转移人口进城落户的条件。8月5日公布的《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，明确建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系。业内人士表示，这一政策体现出落户、加钱、不动地这三条主线。
业内人士指出，所谓的城镇化是人口的城镇化，深化户籍制度改革可以促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，进一步加速甘肃省的城镇化建设。2015年，甘肃省城镇化率在原来27.85%的基础上，已经增加到33.61%，这是有史以来甘肃省城镇化建设最大的一个进步。
让农民与土地“解绑”
近年来，从中央到地方不断推行的户籍改革，让进城农民吃上了定心丸。另一方面，随着农民专业合作社、家庭农场等适度规模经营主体的崛起，也解放了大部分依赖土地为生的农民。
沿着水泥硬化的路面，翻上一座山梁，眼前是一座红顶彩钢房，这就是定西黄金大得兴农牧农民专业合作社。
出生在干旱贫困的黄金村的张鹂，在定西代理了几家品牌服装经营权，赚到了第一桶金。经过20多年的打拼，生意越做越红火。2010年，张鹂毅然决定返乡带动众乡亲创业，如今在他的带动下，全村家家户户养牛，今年流转土地2300多亩，带动合作社420名社员发展草畜产业，让众乡亲种草养畜增收，让农民变成了产业工人。
当下正值“洋芋花开赛牡丹”的季节，在山丹县位奇镇十里堡村，记者见到了旭辉农业专业合作社的老板李鹏。40岁的李鹏是当地有名的马铃薯种植大户。2010年，李鹏联合40多户种植户成立旭辉农业专业合作社，流转本村耕地1000亩，办起家庭农场，种植孜然、黄芪、彩色马铃薯，产品已远销北京、广东、上海、西安等十多个大中城市，部分城市的售价每千克高达16元~20元。
“去年，我把自家的9亩多地承包给种植大户李鹏，签订了三年的合同，承包价每亩500元，我还可以在合作社里干活，每天能挣80元工资。”正在地里收割黄芪的位奇镇十里堡三社村民李爱萍高兴地说。
在十里堡村，从春种到秋收，没有“闲人”，即使妇女和老人也可以这样轻松的挣到钱。该县积极引导土地流转，鼓励支持土地集约化经营，使更多农民钟情于“你种我的地，我赚你的钱”的全新模式，仅家庭农场已达400多个。
河西是我国重要的玉米种子基地，奥瑞金公司在临泽县平川镇周边流转土地1.6万亩，全部采用膜下滴灌水肥一体化技术。企业负责人介绍说，膜下滴灌水肥一体化技术的好处是省肥、节水、用工更少。原来老百姓每家都有2~3个劳力经营，1.6万亩地需要60个人管理。如今水肥一体化后，只需要20个工人管理，剩余的劳动力大部分进城打工。
事实上，在河西，许多农民将土地交给农民专业合作社打理，自己进城打工，可以得到双份收入。目前，甘肃省农民专业合作社达到5.7万多家，入社成员120多万人，占现有农户数的24.7%，带动社员250多万户，占总农户数的近一半。农民专业合作社规模和数量在全国排12位，居西北首位。蓬勃兴起的农民专业合作社不仅在***、精准脱贫攻坚战中大展身手，带动贫困户脱贫致富，还解放了大部分农民，加速了农民进城的步伐。
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