【民主法治】热点聚焦：向与农村困难群众争利者“亮剑”
【民主法治】热点聚焦：向与农村困难群众争利者“亮剑”
向与农村困难群众争利者“亮剑”
甘肃省全面清理和规范农村低保工作
本报记者 朱婕
不久前，临洮县民政部门在对农村低保进行清理和规范中，发现领取低保金的太石镇南门村二社村民张某，隐瞒了子女实际收入，经认真调查，民政部门取消了他的低保资格。而家境贫困的龙门镇大寨子村张家台子社村民宋小平，因不擅长交流，申请低保未获评议通过，在入户调查后，临洮县民政部门将他纳入低保范围。
确保该享受的一户不丢，不该享受的一户不拿。从9月初开始，甘肃省对农村低保进行全面清理和规范，对农村低保存在的问题不遮不掩、动真碰硬，向与农村困难群众争利者亮剑，确保农村最低生活保障制度落到实处，实现农村低保发放的公平、公正。
深入调研 全面查找问题
甘肃省经济欠发达，贫困面大，全省农村低保人口达342万人，占全省农村人口的16.9%。农村低保标准由2007年的600元/年提高到目前的1907元/年，月人均补助水平由10元提高到101元，2012年，全省共发放农村低保资金33.7亿元，在保障困难群众基本生活、消除绝对贫困、维护社会稳定等方面，发挥了十分重要的“托底”作用。
低保资金总额巨大，且涉及基本民生。因此，将低保发放给那些最需要的困难群众，从而实现从形式到内容、从程序到实体的公正与公平至关重要。
然而，甘肃省个别地方在确定农村低保人员和发放低保资金的过程中，“人情保”“关系保”“拆户保”所导致的违规施保现象仍然不同程度地存在。
对此，省委常委会、省政府常务会多次召开会议专题研究农村低保工作，省领导王三运、刘伟平、王玺玉多次指示，要求全面清理和规范农村低保工作。
今年以来，省民政厅厅长肖庆平、副厅长郭华峰先后带领8路工作组，利用3个月时间，分别深入天水、陇南、平凉、庆阳等地800多户家庭，采取逐一入户、整村解剖、系统收集的方法深入调研发现，农村低保存在政策措施不够配套、少数干部违规违纪、基层工作力量薄弱、动态管理不够科学等问题。特别是在政策配套方面，有的地方缺乏对三、四类低保对象认定的明晰条件，弹性较大，导致推荐和审核存在凭感觉、看表象、搞平衡的问题；有的甚至搞“轮流坐庄”，平衡相互关系，违背了低保政策初衷。还有一些地方对低保政策的宣传和普及不深入，部分群众误认为低保是国家普惠性福利，低保金是“固定性工资”，应该“年年发、月月领”，因此纳入低保时高兴、退出低保时抱怨，甚至乱反映情况，造成了不良社会影响。
针对调研情况，省民政厅认真梳理分析，并拿出了清理和规范全省农村低保的初步方案，确定按“两步走”（先试点、后推行）的办法，逐步清理和规范全省农村低保。
试点先行 重在投石问路
为有效推进农村低保清理和规范工作，省民政厅在定西市、庆阳市、会宁县和永靖县进行先行试点，为全面推行这项工作“探路”。
试点市（县）党委、政府高度重视，积极安排部署试点工作，协调解决机构、编制、经费等方面的问题。特别是对群众反映的违纪违规问题不讲情面，一查到底，公开处理，收到了很好的威慑效果和示范效应。
定西市强化责任与追究，先后免职乡镇主要领导2人，调整、调离、免职民政站长16人，处理违规违纪乡（村）干部和经办人员165人。
会宁县集中4个月时间，共清理调整农村低保对象4万多人，占到了低保总数的35%。
永靖县抽调1082名干部开展“千名干部进村入户宣讲核查惠农政策”活动，共清理调整不符合规定的农村低保对象4346人。
庆阳市突出信息化管理，依托该市民政信息网，建立了覆盖市、县、乡、村四级的社会救助工作网络。
每取消一个违规低保，就能让一名真正困难的群众受惠——正是怀着这样的使命感和责任感，试点市（县）严格程序标准，创新方式方法，提高了农村低保科学化、制度化、规范化水平。同时，注重加强基层民政能力建设，有效推动了农村低保工作在末端落实。
“真没想到，经过低保民主评议小组严格把关，我家被新确定为低保户，这样的清理规范工作管用，大家心里服气，现在的方法公平、公正、透明。”在村里的低保公示栏前，会宁县太平店镇村民刘长洲说，“以前谁家吃低保，因为啥条件、该领多少钱，村民们都不清楚，现在真正做到了谁在吃低保，群众看得见，谁该吃低保，群众说了算。”
建章立制 维护群众利益
在试点“探路”、调研论证的基础上，省民政厅报请省政府办公厅出台了《关于进一步做好农村低保清理和规范工作的通知》，由各地政府牵头组织清理和规范。并于9月初召开专题会议，广泛动员和全面部署这项工作。
在此次全面清理规范工作中，甘肃省各地在坚决清退不符合条件低保对象的同时，准确把握“努力构建起制度健全、标准科学、对象准确、操作规范、群众满意的农村低保工作新格局”的要求，注重从工作程序、制度建设入手，做到进一步完善农村低保管理长效机制。
正宁县各乡镇、相关部门从9月初开始，深入10个乡镇、94个行政村，逐户逐人、分阶段、分步骤，进行了“拉网式”的城乡低保清理规范行动。
东乡县严格执行“户申请、入户查、社选评、村评议、乡审核、县审批、三级公示、三榜定案”的低保对象认定程序，对所有保障对象以村为单位进行民主评议和公开公示，实现了农村低保工作的科学化、规范化、动态化管理。
甘州区以开展“三级评议”为工作重点，以低保评议票决制为抓手，完善低保有效期管理、低保对象经济状况定期报告、低保对象定期核查等制度，初步形成了“低保对象有进有出，低保水平有升有降”的动态管理模式。
在清理和规范工作中，甘肃省各地通过建章立制，规范低保运行机制，完善了相关制度。
“此次清理规范工作，立足保障困难群众的基本生活，符合政策，符合情理。”白银区四龙镇社会事务综合服务中心主任韦宝龙说，在农村低保清理和规范工作中，把建立完善各项规章制度作为规范工作的重点，尽快建立起救助家庭申请受理和审核经济状况核对机制，健全了工作监管机制和举报核查制度，用规章制度规范对象认定条件、审核审批程序，确保这项工作有法可依、有章可循。
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