省际边界县创新农村社会治安管理格局探析 以西林县农村治安管理工作为例 □罗皓予
西林县地处桂滇黔三省（区）的边缘“三角地带”，特殊的地理位置给公安机关的社会治安管理带来了极大难度。多年来，西林县公安机关结合现实工作经验，不断探索新形势下的治安管理机制，因地制宜，创新社会管理，创造性建立桂滇黔三省（区）跨区域警务协作机制，取得了一定成果。新时期如何创新西林县农村社会治安管理新格局已成为西林公安机关面临的重大课题。笔者根据从事公安工作多年的实践经验，就此谈谈个人的看法和意见。
一、努力夯实新时代农村基层的政治稳定根基
维护政治稳定是维护国家安定的根本前提。因此，务必把维护政治稳定放在首要位置来抓。当前，影响西林县政治稳定的因素主要表现在：一是邪教组织残余势力暗中活动潜在危害；二是刑释人员、吸毒人员等重点人员的潜在危险；流动人口不断增多，外来人员思想动态潜在不稳定因素。针对这些问题，公安机关要坚持科学决策，对症下药。一要坚决依法打击邪教组织残余势力，防止死灰复燃。近年来，邪教组织残余势力受到不同程度的打击处理，但公安机关依然要坚持做到“底数清、去向明”，不能麻痹大意，必须提高警惕，居安思危，防微杜渐。由于西林县公安机关对邪教组织保持严打高压态势，加强管控力度，截至2019年5月，西林县辖区无此类案件发生。二要加大对刑释人员、吸毒人员等重点人员的监管力度。有效掌控刑释人员、吸毒人员等重点人员的动向，了解他们的思想动态、熟悉他们的活动环境、掌握他们的运动轨迹，确保监督管理工作不留死角、不出差错。截至2019年5月，西林县辖区内的刑释人员、吸毒人员等重点人员生活正常化，思想活动无“反弹”现象。三要加大对流动人口和外来人员的清查和管理力度。新时期，随着西林县经济建设不断发展，云南、贵州等外地务工人员涌入西林。一些不法分子利用政府相关部门对流动人口管理上的疏忽和漏洞，乘机窜入西林，伺机干违法犯罪勾当。因此，基层公安机关务必提高警惕，积极配合社区及当地党委、政府的相关职能部门，加强对流动人口和外来人员的清查和管理，确实提高群众的安全防范意识。
二、努力提高群众安全感满意度，促进农村基层社会治安稳定
为加强社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度，西林县扎实开展“五个重点”（重点抓打击、重点抓宣传、重点抓矛盾纠纷排查化解、重点抓社会面防控、重点抓队伍建设）工作，有力推进法治西林和平安西林建设，取得了显著成效。2014年，西林县社会公众安全感工作综合成绩在全区名列第五、在百色市12个县（市、区）中名列第一；社会稳定动态七项工作全年总分在全区排名第二、在百色市12个县（市、区）中排名第一，被自治区综治委评为“平安广西活动先进县”。至此，西林县已连续8年获得此项殊荣。
取得这些成绩，主要是西林县公安机关下大力气抓以下三个方面工作：
（一）加强人防工作。西林县公安机关加强人防工作，主要体现在加强警务巡逻防范，提高街面及各公共场所的见警率。县城区域由片区民警进驻社区办公，与单位门卫、小区保安开展治安防范工作联盟；同时各学校配备校警，加强校园的安全保卫；乡镇区域治安防范由基层派出所负责；村屯通过开展“一村一警”工作和农村群防群治，形成以人防为主体的治安防范网络。
（二）加强技防工作。目前，西林县公安机关的技防工作主要是指警务道路卡口视频及监控录像方面的“天网”工程。此外，还有各单位、企业内部及私人住宅安装的有关监控视频，以及防盗锁、密码箱、保险箱等防盗设备。目前，西林县四镇四乡已全部建成了“天网”工程覆盖辖区重点区域。通过技防工程建设，对社会面实施24小时有效监控，提高治安防范水平。加强技防工程建设是新时代公安机关“科技强警”的必由之路。
（三）坚持严打工作。近年来，西林县公安机关坚持严打方针，对各种刑事犯罪活动保持严打高压态势，加大对涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、涉暴、涉枪等案件的查处力度，有效净化社会治安环境。自开展扫黑除恶专项斗争以来，西林县公安局依靠广大群众检举揭发和开展摸排核查工作，拓宽案件线索渠道，对全县四镇四乡进行了仔细排查和全面梳理。2018年1月至2019年5月，共接受群众举报线索60余条，核查涉黑涉恶案件线索26条，成功查处治安案件505起，侦破各类刑事案件215起，其中涉黑涉恶案件29起；抓获各类违法犯罪人员739人，其中逮捕129人、治安处罚144人、行政拘留255人。
三、与时俱进加强桂滇黔三省（区）跨区域警务协作
西林县长期被不法分子视为进行拐卖人口和运输毒品等犯罪活动的“黄金通道”。
为此，西林县公安机关不断探索新形势下的治安管理机制，因地制宜，创新社会管理，创造性建立桂滇黔三省（区）跨区域警务协作机制，成果显著。以2011年4月广西西林县公安局马蚌派出所、云南罗平县公安局鲁布革派出所、贵州兴义市公安局三江口派出所在鲁布革乡签订桂滇黔三省（区）“三所警务联动”协作机制为标志，西林县公安局先后与比邻的云南富宁县公安局、广南县公安局、邱北县公安局、罗平县公安局及贵州兴义市公安局签订了警务协作框架协议，加强警务合作，形成了社会治安管理上纵横交错、立体覆盖的“打防控一体化治安防范网络格局”跨区域警务协作。自跨区域警务协作机制运行以来，桂滇黔三省（区）公安机关在这一区域的警务联合执法活动频繁、协作更加密切、打击犯罪的力度和社会管理力度明显加大，社会治安综合治理水平明显提高，群众的安全感和满意度大幅度提升。
近年来，西林县公安局马蚌派出所、云南罗平县公安局鲁布革派出所、贵州兴义市公安局三江口派出所的“三所警务联动”协作机制在不断完善和创新的基础上运行更加正常化、协作更加紧密、打击力度不断加大、治安管控能力不断提升，使桂滇黔三省（区）接边地区社会治安形势保持和谐稳定的良好局面。
（作者单位：西林县公安局）
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