全面深化百色市华侨管理区体制改革的思考 □刘国标
中共百色市华侨管理区管理委员会党组和百色市华侨管理区管理委员会（百色华侨农场）走过了57年，随着经济社会的发展，其现有的行政和企业管理模式已经不能适应百东新区乃至百色市的经济社会发展要求。根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》《关于推进华侨农林场改革和发展实施意见》及《关于进一步推进华侨农林场改革和发展实施意见》精神，贯彻落实“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标要求，以历次改革政策为依据，巩固和发展好以往改革成果，必须着力理顺制约发展的各种因素，确保华侨管理区全面融入百色市“十三五”规划和田阳、右江区城乡一体化及百东新区建设中，从而真正达到“三融入”目标，使侨区群众真正享受更多的归宿感和获得感。
一、基本情况
百色华侨管理区目前总人口2750人，其中职工1343人（在职职工438人，离退休人员905人），非职工1407人。有归难侨640人，侨眷874人。全场总面积14703.33亩，因交通、厂矿、城市建设，政府收回土地9000余亩，剩下总面积5000余亩（含居民区和农场自身的厂矿企业用地），剩下耕地约3000亩。
农场下辖11个生产区（其中右江区四塘镇辖5个生产区，田阳县头塘镇辖6个生产区）和4个工厂（木薯淀粉厂、果汁厂、凉果厂、汽车修理厂都是关停状态），农业主要以种植特色水果（芒果）为主，是该区农业职工家庭经济收入的主要来源。木薯淀粉加工业是农场的主要经济基础，受体制和市场的双重制约，多年来其经营效益不足以维持农场的正常运转，农场收入来源单一，经济基础比较薄弱，农业职工比较贫困。
二、存在问题
（一）从现实的状况看：管理区位于右江区四塘镇和田阳县头塘镇及百色市百东新区规划范围，绝大部分建设都与上述几个部门的规划融为一体，但由于受管理体制制约，规划和实施容易产生与上述几个部门成为两个主体，两者各自为政，不利于规划和实施；百色大道、南昆高铁、南昆铁路横穿管理区，管理区已成为百东新区、田阳县、右江区城乡一体化规划发展不可分割的一部分，继续保留现有的体制机制的运作，将影响整个百东新区、田阳县和右江区城乡一体化的统一规划和发展。
（二）从管理区机构职能方面看：管理区属于百色市人民政府派出机构，本身不具有行政执法权，管理区下属也没有任何职能站所，对管理区内部的部分违章建筑、非法私自占地、乱搭乱建、占道经营等行为不具备依法治理职能，长期以往，将给社会稳定带来一定的隐患。
（三）从方便群众办事看：管理区的管理职能受限，没有职权为群众办理不动产登记、计生、扶贫、低保、医保、户籍、证明等相关手续。市政府和右江区、田阳县各职能部门也未对管理区进行授权，也未制定过相应的管理措施，形成了体制不顺、机制不活，职能职责不清等现象。
（四）从产业发展方面看：管理区的土地因道路建设、城市建设、重大项目建设等被政府逐年收回，面积越来越少。而管理区发展产业比较单一、零碎，只靠管理区的自身发展，产业难以做大做强。
（五）从申报项目方面看：管理区作为派出机构的性质，不具有等同于县、乡一级人民政府的主体地位。在申报项目入库等方面无法得到认可，出现项目难进、资金难进的现象，从根本上难以解决管理区封闭发展的现状。
三、改革原则
按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的要求，建议将百色华侨管理区并入周边乡镇（右江区四塘镇和田阳县头塘镇）作为总方向：
（一）坚持国有属性，服务大局。保持农场国有经济属性和国有土地性质不变，发挥国有主体功能，以农业生产经营为主，推进新型城市建设，促进一二三产业融合发展，服务田阳、右江区城乡一体化、百东新区建设需要和百色跨越式发展大局。
（二）坚持市场导向，政府支持。坚持农场市场化改革方向，确立农场企业主体地位，切实保障农场平等享受国家普惠性政策，完善加快农场发展支持政策，提升可持续发展能力。
（三）坚持因地制宜，保持稳定。结合农场发展实际，采取有针对性举措促进发展，着力解决突出矛盾，妥善处理好国家、场员群众利益关系，积极稳妥推进农场改革，确保和谐稳定。
（四）坚持产业发展与改善民生相促进的原则。把解决村委居民最关心、最直接、最现实的问题放在更加突出的位置，不断培育壮大优势产业，不断改善生产生活条件，努力提高村委居民的收入，切实减轻企业的负担，改善居民的民生状况。
（五）坚持积极改革与维护稳定相协调的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革消除影响和制约农场科学发展的体制机制障碍，加快村委经济发展，让大多数场员群众受益，充分发挥村委的主体作用，以合理调整利益关系作为发展的动力和稳定的基础，推动改革的顺利进行。
（六）坚持谋划长远与解决现实矛盾相统一的原则。改革中妥善解决好历史遗留问题，消除不稳定隐患，化解现实矛盾，立足长远发展。
四、改革建议
（一）机构和职能职责的改革。结合管理区的实际，撤销“中国共产党百色市华侨管理区委员会和百色市华侨管理区管理委员会”，其职能、职责并入右江区四塘镇和田阳县头塘镇政府，并在镇政府设立“侨务办公室”，负责涉侨事务的管理，其他社会事务由镇政府七站八所负责。管理区下辖的11个生产区以住房并入右江区四塘镇和田阳县头塘镇附近的村委会，管理模式按照村委会的管理模式进行管理。管理区作为出资人管理的百色华侨实业有限责任公司由市政府国有资产管理委员会负责管理，实现政企分开，真正实现企业化管理。
（二）现有的人员分流安置。一是管理区领导班子由市委统一安置，事业单位职工按就近就地管理原则安置到所辖的右江区四塘镇和田阳县头塘镇相应工作岗位工作。二是农场现有的农业职工由百色华侨实业有限责任公司继续管理，直到退休，退休后进入村委管理，身份、待遇不变。三是非职工直接并入附近村委进行管理。
（三）完善场员群众家庭土地联产承包租赁经营管理制度。保持国有土地性质不改变，本轮承包租赁经营，原则上继续由承包者承担，承包期内承包人去世、退休、迁出、出国定居的在承包人子女或有继承权人同意承担的情况下，可由承包人子女或有继承权人继承承包经营权。承包人整户外迁、死亡或出国定居，无继承人情况下，由百色华侨实业有限责任公司收回管理。
（四）国有资产的改革。现在百色华侨实业有限责任公司所经营管理的资产除居民区的房屋及房屋占地以外，由市国资委清核后交百色实业有限责任公司经营管理。
（作者系中共百色市华侨管理区党组书记）
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