让产业扶贫可持续 ——百色市试水“产业扶贫担保专项资金”
本报记者 覃宇扬 韦继川 文/图
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7月3日,“曾宪梓·百色产业扶贫担保专项资金”正式运营。在确保本金零风险的前提下,专项资金将借助于金融杠杆,把扶贫资金放大为7倍于本金的信贷规模,为涉农和扶贫龙头企业获取生产性贷款提供平台。
在“三农”贷款仍面临不少困难的今天,百色市在广西率先设立“产业扶贫担保专项资金”,引起各方关注。
1不愿贷 不敢贷 政策贴息出不去
百色是全区乃至全国扶贫攻坚的主战场。全市12个县(区)中,有9个国家扶贫开发工作重点县,两个自治区重点县,还是滇桂黔石漠化片区扶贫的重点区域。按新阶段扶贫标准统计,全市有农村贫困人口169.5万人,占农村户籍总人口48.75%。
与许多贫困地区一样,新阶段扶贫标准大幅提高以后,贫困人口增加近两倍,而财政扶贫资金增幅有限,随着扶持面的拓宽和小康社会建设的需要,百色市对扶贫资金投入需求也愈来愈迫切。
“这些投入不仅包括国家财政资金,还包括社会各界的扶持资金,除这些无偿资金外,在倡导以开发式扶贫为主的现阶段,尤其离不开信贷有偿扶贫资金的投入。”百色市扶贫办主任乃尚权说。
目前,信贷扶贫方式主要有对贫困地区和扶贫龙头企业的低息贷款、贴息贷款及贫困农户的小额信贷、贫困村互助金等形式。这些有偿的信贷扶贫资金,对于有能力发展但又缺乏资金的扶贫对象无疑是一个重要的途径,扶贫从“输血型”转变为“造血型”,信贷资金有着不可替代的功能。
然而记者在调查中了解到,尽管国家对扶贫信贷给予了低息、贴息等优惠政策,但部分扶贫对象仍存在“贷款难”问题,使这些政策的效果打了折扣。
以百色市为例,2012年上级安排全市的信贷扶贫资金2000万元,其中对扶贫龙头企业的贷款贴息和对贫困农户的小额信贷贴息各1000万元,由于部份扶贫龙头企业贷不了款而无法贴息支出的有将近300万元,小额信贷贴息更有将近一半用不出去。贴息成了“闲钱”,扶贫企业和贫困农户贷款难可见一斑。
究其原因,自治区扶贫办资金处处长覃延学分析,一是扶贫对象没有合适的担保抵押物或其他担保措施,银行不愿贷;二是没有产业支撑,特别是贫困户单家独户零星发展产业,很难形成规模或具有优势和特色,更没有抗风险的能力,所以农民不敢贷;三是实施工作难度大、工作量大,加上扶贫部门管理人员不足,不排除有些地方不太愿意接受扶贫贴息贷款;四是有些贫困户认为贷款额太少,不适用而不愿贷款。
2 有善款 要善用 扶贫担保应运生
2012年12月,在自治区党委书记彭清华的倡议下,香港金利来集团公司主席曾宪梓先生向百色市捐款1000万元港币,用于支持百色扶贫事业。
“对于这笔捐款的使用,曾宪梓先生明确提出了‘要可持续\’的理念。”乃尚权向记者透露。
为此,百色市相关部门在与金利来集团的多次磋商中,提出了5套资金使用方案,包括建设农产品高产示范园、援建一所高中、建设社会扶贫示范村、扶持职业教育和设立产业扶贫担保专项资金。其中最后一项作为最具创新性的方案,获得了曾先生的认可。
按照有关协议,由曾宪梓先生捐赠百色市的1000万元港币(约合787.6万元人民币)扶贫资金,未来8年内将交由国有企业百色福地金融投资公司(下称“福地金融”)进行市场化运作。遵循“保本运作,收益扶持”、“ 界定用途,专款专用”的原则,该资金优先为涉农和扶贫龙头企业信贷提供担保,且每年从担保费收益中提取不低于40万元,作为入学补助扶助400名以上的贫困女孩进入“广西巾帼扶贫励志班”接受职业教育。8年期满后,捐赠资金本金将交由百色市作为本地专项扶贫资金安排使用。
根据《曾宪梓先生与百色市人民政府扶贫捐赠协议》要求,百色市对专项资金运营的相关细节进行了明确。明确该资金的出资人是曾宪梓先生,所有人是百色市人民政府,管理人是百色市扶贫办,受委托管理人是福地金融。
该专项担保金在优先满足涉农企业、扶贫龙头企业的担保要求后,仍有富余的才能用于支持本市其他领域的中小微型企业项目,且原则上不得超过年度担保限额的20%。
为保证资金零风险运作,该担保资金运作后发生的风险,由福地金融负责承担,保障该专项担保资金的本金及保费不受损。
那么,在保证本金零风险的同时,以市场化运作的专项资金,如何实现产业扶贫和教育扶贫的可持续目标?
福地金融战略与风险部经理韦小毛向记者分析,专项资金在实施扶贫产业担保中,可按其所实施担保的贷款额收取1%--1.6%的担保费用。所担保的扶贫信贷项目,由扶贫部门按现行国家扶贫政策给予适当的贷款贴息。按照担保保证金人民币800万元为基准单位计算,每年就可为本地扶贫龙头企业4800-6400万元银行贷款实施担保。而按每年最低担保额4800万元计算,担保费收益中可用于教育扶贫的款项至少为39.2万元左右,按每个学生每月100元补助算,每年可资助约400名贫困学生。
“除了曾先生的捐款外,百色市政府今后将以财政注资和引导社会捐资的方式,逐步扩大专项资金的规模,通过滚动发展让更多贫困群众受益。”乃尚权介绍说。
3 从“市长” 到市场 机制创新“红利”来
“就广西而言,通过扶贫贴息贷款扶持、培植扶贫龙头企业覆盖带动贫困户增收和扶贫小额贷款扶持贫困农户发展种养业的做法,是目前扶贫开发工作的重要措施之一。百色市通过机制创新,设立信贷担保专项资金来破解扶贫贷款难的探索值得肯定。”覃延学向记者表示。
7月上旬,记者在百色市走访了多家涉农的生产、加工、物流企业,企业经营者对担保专项资金的设立普遍表示欢迎。地处田阳县的广西福民食品有限责任公司,2009年成立时只有400万元启动资金,通过福地金融的中小企信用担保贷款,短短几年时间已发展为百色市唯一一家规模以上农产品加工出口型企业。平果森盛木业2009年以80万元启动资金建立,当时没有工人、没有流动资金、没有生产原材料,创业之路困难重重。在担保贷款的大力支持下,公司“以小吃大”并购了当时经营亏损的平果北融林木业,并大刀阔斧进行改革,仅用一年时间就使企业扭亏为赢。过去尝到了“甜头”的企业经营者表示,此次设立的专项资金,针对性更强,突出了扶贫的特色,作为与农民直接打交道的涉农企业,他们看好这一创新机制。
覃延学认为,破解扶贫对象贷款难,仍要不断转变扶持方式,更多地通过扶持扶贫龙头企业、农业合作社、农民大户来承贷承还,覆盖带动贫困户,如探索扶贫资金股份化等形式。
“此次在市一级成立的专项资金,主要针对全市涉农、扶贫龙头企业的贷款担保,下一步各县还将利用财政资金或社会资金,成立类似的专项资金,主要面对贫困农户。”乃尚权透露。
而据记者了解,从国家层面推动的产业扶贫机制创新也将启动。由财政部和国务院扶贫办牵头设立的贫困地区产业发展基金,目前已获国务院批准同意,筹备工作正在推进当中。该基金拟以财政性资金为引导,带动企业和社会资金投入,基金首期规模达28亿元,将通过参股等股权投资方式,积极支持全国14个集中连片特困地区发展特色优势产业,广西已列入基金的投资区域。
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