倾力为农田“解渴”

本报记者 许丹婷

核心提示：水利是农业的命脉，缺少良好水利设施的农田，就犹如渴水的人。如何打通农田的“水脉”，实现旱能浇、涝能排，保障农民增收，是自治区人大代表们关注的热点问题。为此，自治区人大农业与农村委员会成立了专题调研组，深入一线收集情况并提出建议，为自治区政府决策提供参考。

调研

前往第一线“把脉”

【镜头扫描】梯田叠翠间，点缀着数不尽的点点“红星”，田间地头铺满了一根根拇指粗的滴灌水管，水肥顺着水管滴向番茄根部。这片宁静景象，很快被一群头戴草帽的“老农”打破。“这就是田阳县那满镇新立村番茄生产基地的‘坡改梯\’工程啊！”“你们现在实施的农田水利基本建设项目还存在哪些困难？‘村事民议\’开展得如何？”“水利沟渠的维修、管理、养护，进行得怎么样？”

这些“老农”和过去来参观的客人不太一样，他们不仅用眼睛看，还用脚量、用嘴问，手里不停做记录。他们很快了解到，以前这一大片地形陡、地块窄、水土流失严重的坡地水土流失严重，只能种植玉米、甘蔗等农作物。进行“坡改梯”，修建“墙、沟、路、池”等配套设施后，这里变成了种植优良番茄品种的“金矿”。

原来，这是自治区人大农委组成的农田水利建设情况调研组，在深入一线了解情况。  

【纵深观察】5月7日至17日，调研组先后重点对百色和钦州市以及部分县（区）进行调研，实地考察了节水改造工程、高效节水灌溉工程、高标准农田水利工程、水土流失综合治理工程、农业综合开发项目水利工程、水库除险加固工程等18个农田水利建设项目点。同时召开了4次座谈会，与政府部门、水（电）管理站（所）负责人和人大代表等进行座谈，深入了解各地农田水利建设情况，广泛听取社会各方面对农田水利建设的意见和建议。

调研组认为，各级政府高度重视，全区各级水利部门抢抓水利改革发展的历史机遇，真抓实干，农田水利建设投入力度进一步加大，取得了较好成效。

据统计，在实施冬春水利建设科学发展三年（2008-2011年）计划中，全区累计完成投资202.5亿元，相当于前7个年度（2001-2007年）冬春水利建设总投入的1.5倍。2011-2012年冬春水利建设大会战投入资金达到119.33亿元，首次突破百亿元大关。

各地积极引导农民投工投劳，因地制宜引导企业投资，开展农田水利建设。据统计，农民投工数量从2007年度的2400万工日增加到目前的8800多万工日，2011年仅小型农田水利重点县建设项目，全区农民投工折资就达到7202万元。

倾听

来自农田的“呼喊”

【镜头扫描】“我们村里的灌溉渠道淤塞、渗漏现象比较严重。”“电灌站的抽水机失灵了，抽不上水来。”“希望村里的水利设施项目能翻新一下。”调研组走村入户，深入农户家中明查暗访，倾听民意，不仅看到了农田水利建设的巨大进步，也听到了群众的强烈呼声。

调研中，乡村干部和村民坦言：长期以来，由于投入不足，一些农田水利设施年久失修、老化损毁严重；农村青壮年劳动力大量外出务工，难以组织大规模农田水利建设；一些地方群众还存在“等、靠、要”思想……

自治区人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员覃远通说：“农田是农民赖以生存的基础，不能再让农民兄弟过‘等雨种地，靠天吃饭\’的日子。”  

【纵深观察】兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。我区各级政府十分重视农田水利建设工作，把它摆在经济社会发展的突出位置，取得了突破性进展。但是由于历史欠账太多，广西现阶段农田水利设施建设还远远滞后于经济社会发展的要求。

一方面，是灌区续建配套与节水改造成效明显。截至2011年底，全区11个大型灌区续建配套与节水改造项目累计完成骨干工程投资12.44亿元，新增灌溉面积29.47万亩，改善灌溉面积149.75万亩。通过节水改造，全区灌溉水利用系数由2005年的0.35提高到目前的0.423。另一方面，全区仍有60％以上的耕地缺乏基本的灌溉条件或灌溉设施，现有的农田水利设施老化失修、配套不全等问题突出。

一方面，小型农田水利重点县建设初见成效。三年来，中央财政安排我区小型农田水利资金累计达8.14亿元，计划新增恢复改善灌溉面积189.35万亩。2011年，全区小型农田水利重点县投资额（含中央财政安排）首次突破10亿元达10.28亿元。另一方面，点多面广的小型农田水利设施管理缺位，影响工程效益发挥。

一方面，农民用水户协会逐步建立健全。截至2011年底，全区共有农民用水户协会7001个，会员户数219.89万户。另一方面，基层水利服务能力薄弱。全区40%以上的乡镇没有设立水利站，准公益性水管单位和农民用水户协会常常因缺乏经费，难以发挥应有的作用……

一桩桩、一件件，当前农田水利建设存在的问题，深深牵动着调研组人员的心。

集智

出计为农田“解渴”

【镜头扫描】5月21日至22日，调研组召开全体会议，对调研工作进行总结。针对存在问题，组成人员和代表们纷纷发表自己的真知灼见。

“我们需要进一步完善动员社会各方面投资的激励政策，继续加大对水利建设的投入。”

“要切实改变‘重建轻管\’的思想观念，确保农田水利设施长期稳定运行。”

“迫切需要把农田水利建设提高到一个新水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。”

大家一致认为，要深入贯彻中央《关于加快水利改革发展的决定》，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，抓紧落实土地出让收益用于农田水利建设等一系列扶持政策；落实好自治区党委政府《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，努力在建立健全农田水利投入稳定增长机制、推动我区农田水利建设改革发展等方面有新突破。 

【纵深观察】会后，调研组形成调研报告，向自治区人大常委会第104次主任会议汇报并作修改后，转送自治区政府办公厅。报告中，提出了一个个加强农田水利建设的建议：

——增加公共财政对农田水利建设的投入。增加我区各级财政对农田水利建设的投入，力争中央财政增加对我区农田水利建设资金的投入。

——进一步推进农田水利建设管理体制改革。要建立和健全乡镇水利站，明确职能，充实队伍；保障国有准公益性水管单位职工的工资福利待遇；明晰农村小型水利工程产权，明确管理维护主体及其职责范围，加强农田水利设施的管理维护工作。

——进一步做好农田水利建设项目储备工作。要加强农田水利建设规划编制工作，完善农田水利建设规划体系，做好农田水利建设项目的前期工作。

——整合相关部门的农田水利建设资金。

——着力推进“五小水利”建设，解决“五小水利”工程立项难和投入不足等问题。

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