从“独角戏”到“大合唱”
黄尚宁 黄 拙
从“一家管”到“大家管”，从“单一执法”到“联合执法”，从“独角戏”到“大合唱”……近年来，田阳县强化责任意识，创造性开展土地矿产卫片执法检查工作，积极探索建立“政府主导、部门配合、社会参与”的国土资源执法监管共同责任机制，形成了具有田阳特色的工作模式。2010、2011年连续两年实现卫片执法检查“零问责、零约谈”目标。田阳的有效探索，获得了国土资源部执法监察局的充分肯定。2012年4月，自治区政府决定在全区建立国土资源执法监管共同责任工作机制。
横向到边：
“一家管”变为21个部门各负其责
近年来，随着百色新山铝产业示范园、红岭坡工业区、城东工业区的规划建设，田阳县工业建设用地需求持续走高，国土资源领域的违法违规行为时有发生。
“在经济发展严重依赖国土资源的形势下，要遏制土地违法违规行为的高发趋势，必须聚合政府各部门的执法监管力量。”田阳县国土资源局负责人告诉笔者。
该县把卫片执法检查由部门行为上升到政府行为，形成各部门共同打击国土资源违法违规行为的强大合力。在工作机制上，该县着力探索创新，力求实现国土资源执法监管的三个转变。
首先，建立共同责任机制，变“一家管”为“大家管”。2011年5月和6月，县政府先后印发了《建立土地执法共同责任制度的规定》和《关于建立健全土地矿产执法监管长效机制的决定》，落实了各级政府和国土、监察、公安、工商、发展改革、住建、工信、财政、环保、林业、农业等21个部门在执法监管中的责任。对工作不力的，要追究相关责任人的责任，包括进行诫勉谈话、通报批评和实行一票否决等。
其次，建立部门联动机制，变“单一执法”为“联合执法”。为加强各职能部门之间的协同配合，县政府牵头建立了土地矿产执法监管联席会议制度，有效解决了执法力量不集中、执法手段软弱的问题。
再次，建立内部协调机制，变“独角戏”为“大合唱”。2011年5月，县国土局制定出台《国土资源违法行为举报制度》、《执法监察问责制度》、《违法案件会审制度》、《执法监察考核及奖惩制度》等13项规章制度，完善了国土资源部门的内部协调机制。
实践证明，共同责任制度是遏制违法违规用地的有效措施和重要保障。该县新山铝产业园一家用地单位在获得一期路网工程项目先行用地手续后，擅自将路网工程挖弃的土方运至附近未办理用地手续的集体土地上，并对场地进行平整，造成了违法用地事实。
该县国土资源执法人员巡查发现后，及时下达书面通知责令停止，要求所有机械设备立即退场；县政府根据园区推土情况未造成耕作层破坏、尚未建设地上建筑物等实际情况，组织相关部门采取非立案方式进行复垦复绿。在农业等部门的配合指导下，违法用地复耕之后长势良好，顺利通过了县、市两级政府验收和国家土地督察广州局的例行督察。
面对工业用地的刚性需求，在国土资源部门的积极争取下，新山铝产业园区先后取得农转工业用地批文9个批次，总面积近170公顷，大大缓解了建设用地的供需矛盾。
纵向到底：
县、乡、村三位一体动态巡查
当前，打击土地矿产违法违规行为已经成为各级国土资源部门的一项长期任务。为夯实卫片执法检查工作基础，田阳县切实完善国土资源执法监管网络，强化事前防范、事中制止和事后查处，在治标的同时更加注重治本。
该县初步建立了县、乡、村三位一体、整体联动的动态巡查网络。县国土资源局负责统筹全县执法监察工作，做好执法力量调度和组织开展执法行动。县国土资源执法监察大队和矿业行政执法大队作为专业的执法监管队伍，对土地矿产违法违规行为实施动态监管，坚决做到源头遏制、露头就打；各乡镇国土资源管理所（执法中队）负责辖区内的执法监察工作，注重抓好日常巡查和动态监控，对违法违规行为做到及时发现、及时查处；而由150多名村干部组成的兼职国土资源信息员队伍，则承担各村的信息收集报送，一旦发现违法违规行为露出苗头，立即制止并报告。
那坡镇晚塘村煤炭资源丰富，一些村民贪图眼前利益，在无矿权的情况下执意非法采挖，使附近山坡上的大小洞窟（老鼠洞）多达上百处，造成了严重的安全隐患。为逃避执法人员的检查，不法分子绞尽脑汁，通常以“修路挖塘”等名义日停夜采，甚至在主要路口设置眼线、耳目与执法人员周旋，使政府的打击难度加大。2011年，在县主要领导牵头下，国土、安监、公安等部门组成了200多人的联合执法组，对晚塘矿区开展大型专项整治行动，依法追究了5位当事人的刑事责任，切实保护了矿区的生态环境。
县矿业行政执法大队乘势而上，加大日常执法监管力度，采取盯矿区、盯山头、盯户主、盯矿车、盯收购、盯火工品的“六盯”措施，每年定期组织4次以上大规模专项整治行动，常态执法监管与专项重点整治相结合，收到了标本兼治的效果。
在违法违规行为高发态势下，田阳县把卫片执法检查作为政府部门的共同责任，创新工作模式，聚合多方力量，严厉打击经济发展中出现的土地矿产违法违规行为，经受住了保发展、保红线的责任考量。2011年，田阳县在2010年度土地矿产卫片执法检查涉及的10宗违法案件全部立案查处到位，立案率和结案率均为100%。
“过去国土部门开展执法行动，总觉得势单力薄、没有底气，执法效果也不明显。建立共同责任机制以后，有政府作为坚强后盾，有相关职能部门联合作战，我们觉得工作好做多了，很多困难都能迎刃而解。”县国土资源局负责人深有感触地说。
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田阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离田阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。