田林县南盘江流域扶贫产业发展的实践与探索 □黄瑞芳

右江日报 2017-02-28 09:48 大字

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。作为国定贫困县和石漠化片区县的田林县，到2015年，全县还有68个村1.3万户5.4万人处于贫困线以下，脱贫攻坚任务非常艰巨。要实现与全国同步建成小康社会，除了教育、医疗、劳务输出和基础设施建设等各种形式扶贫外，引导贫困村贫困户因地制宜发展产业，激发内生动力，激活造血功能，才是使他们摆脱贫困，过上小康生活的现实途径。

一、过去产业扶贫中的弊端

（一）区域的限制使扶贫的产业发展规模不大。过去的产业扶贫除了部分是整村推进的模式规划产业外，更多的是针对一些零星的贫困户来规划产业发展，而且只是根据市场的好坏来定产业项目，结果往往受市场价格的波动，最终效益不大。

（二）风险大。产业扶贫中一些项目的选定发展，采用的是“基地+合作社+农户”的模式，销售的渠道有些是当地政府帮助找公司，有些是合作社找的公司，或是外地老板上门定购。无论是哪种方式，公司与农户之间建立起来的这种利益联结机制不是很稳定，在遭遇到市场或是自然风险时，容易将农户独自抛向市场去承受风险，农户的利益容易受损。

（三）资源整合不够。在实施一些产业扶贫项目中，由于规模小，没有公司带动，产业发展靠农户单打独斗，大家各种各的地，各请各的劳力来管理，造成土地和劳动力资源分散，产业做不大不强。

（四）生态环境遭到破坏。在实施产业开发时，为追求短期高效益，容易以牺牲生态环境为代价，把带有环境污染的开发项目作为产业来培育，结果导致土地荒漠、水源污染、森林植被被严重破坏。

二、南盘江流域扶贫产业示范区的实践与探索

（一）把资源变活。资源的激活，靠产业发展来实现。田林县通过财政注资成立国有经济果木林扶贫开发公司，分两期建设南盘江流域扶贫产业示范区，其中第一期从2015~2020年，计划投入6亿元，建成用材林、珍贵树种、八渡笋、油茶、芒果等特色水果五大示范基地基10万亩，同时辐射带动30万亩。示范产业园区采取“公司+基地+合作社+农户（贫困户）”的经营模式，基地建设由公司投资建设，本地群众以土地或劳力入股，非本地贫困户以资金入股，年底按比例分红。以这样的产业发展和经营模式，一是形成了产业集群小高地，提高辐射带动能力。二是激活了土地资源，把分散在群众中的土地进行了有效整合，使土地资源发挥效益最大化。三是激活了劳动力资源。一直以来，沿江的平林、广龙等村屯群众大多外出务工维持家庭支出，出现空巢老人、留守儿童等引发的社会问题。示范区的建设，可以有效地吸纳外出人员回家务工创业，使这些社会问题得到有效解决。

（二）使三产联动。田林县在开发建设南盘江扶贫产业示范区中，一张蓝图规划到底，涵盖了一、二、三产领域。除了产业基地，还在旧州镇板坚村建设桂黔（田林）经济合作产业园区，通过引企入园，可以对产业基地的初级产品进行有效的承接加工，转化为二产，解决基地产品销售环节的后顾之忧，提高产品附加值。同时，通过生态移民扶贫搬迁，在旧州镇建设民俗生态特色旅游小镇，以此兴起文化旅游产业。随着旅游小镇的建成，当地的城镇居民将增加2000人口，基地、工业园区和特色小镇建成后可以连成观光旅游的精品线路，有效带动商贸、物流及旅游等第三产业发展。

（三）让生态贯穿。生态脱贫是“五个一批”***战略的重要内容。南盘江流域扶贫产业示范区不仅要发展八渡笋、芒果、油茶等经济用材林产业，而且示范区还要依托南盘江丰富的水资源以及产业发展后形成的观光农业景象来发展旅游，打造集现代农业、现代工业、观光旅游、体验民族风情为一体的综合立体型产业，形成生态与开发并驾齐驱。

（四）创扶贫新模式。田林县南盘江流域扶贫产业示范区的建设做到了两个创新：一是开创了飞地扶贫模式。所谓“飞地”，就是从这个地方到另一个地方。南盘江扶贫产业示范区的做法是除了吸纳其附近的平林村的贫困群众以土地和人力入股产业发展，通过分红实现脱贫外，还以产业基地为依托，吸纳本乡镇其他村屯，甚至是其他乡镇的贫困群众以资金入股的方式参与产业发展，通过分红实现脱贫。这样的模式打破以往扶贫产业中群众各自发展，贫困户发展产业难的问题。二是创新了跨省区连片扶贫开发、跨省区共建合作的模式。示范区地处桂黔交界，两省区分别成立合作社，引进公司，将扶贫资金入股公司，打造观光旅游、产业发展、两省区交流为一体的综合扶贫开发区，这是田林县在党建、维稳实现跨省区合作交流基础上的又一次突破。

三、启示与思考

（一）建立产业集群小高地是当下脱贫攻坚战中解决产业扶贫诸多难题的一个很好的形式和途径。当前，我们的脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，要实现尽早脱贫奔康，就需要建立像南盘江流域扶贫产业示范区这样的产业集群小高地，把分散的土地、人力和资金等资源聚拢起来，把资源变资本，资本变资产，抱团发展。

（二）区域性扶贫产业的协同发展，为区域性经济的发展起到很好的推动作用。田林县开启了跨省区协同脱贫攻坚的新模式，有了这个良好的合作开头和基础，今后，在现代农业、工业、商贸物流、生态建设、文化旅游等多个经济社会领域还会出现跨省区协同发展和尝试探索，使南盘江流域共同的自然资源和社会资源不断交汇融合，推动整个南盘江区域经济社会的协同发展和腾飞。

（三）切实抓好南盘江流域扶贫产业示范区还需努力。一是做好龙头公司的服务。党委、政府要切实抓住龙头公司这个关键环节，为龙头公司的经营管理排忧解难，做好各项服务工作，才能确保扶贫产业的顺利发展。二是要加快桂黔工业园区的建设。继续推进土地收储、基础设施建设，加快园区场地平整，加快招商引资，早日实现引企入园。三是加快城镇化建设步伐。结合生态移民搬迁，抓好特色城镇建设；挖掘旧州作为北路壮剧发源地文化，把文化融入城镇建设，让每位游客到旧州都能感受到北路壮剧发源地的人文魅力。积极培育发展农村业余剧团，壮大发展壮剧文化，打造地方特色的旅游文化。

（作者单位：田林县编委办）

近日，田林县举行壮剧节分片区壮剧汇演，110支业余壮剧团演员们分别在乐里镇、利周瑶族乡、旧州镇、定安镇、六隆镇等5个片区的戏台竞相登台亮相，把他们自编自导自演的剧目演绎给广大戏迷。在片区壮剧...

田林新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离田林县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。