田东八项机制确保打赢脱贫攻坚战
本报田东讯
为实现2016年脱贫摘帽目标任务，田东县积极探索创新，结合实际制定脱贫攻坚八项工作机制，全面推进全县脱贫攻坚，取得明显成效，贫困县脱贫摘帽10项认定指标已达标9项，贫困村脱贫摘帽12项认定指标已达标9项，贫困户脱贫销号9项认定指标已有5项完全达标，其他4项预计于11月底全部完成。
定期研究解决问题机制。组建全县脱贫攻坚作战指挥系统，县委、县政府主要领导亲任指挥长。成立指挥部作战室、办公室，抽调80名干部组建10个脱贫攻坚专责工作小组；各乡镇、村也相应成立工作领导小组和扶贫工作站、作战室，落实人员配齐配强乡镇、村扶贫专干；定期召开专项工作例会研究和解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，形成常态机制。
结对帮扶机制。出台全县干部职工帮扶贫困户工作方案，县四家班子领导挂点联系贫困村，县处级领导干部集中驻村入户开展“三同两听一报告”（即同吃同住同劳动，深入农户听民声、召开座谈会听取意见，形成调研报告）推进脱贫攻坚。及时调整充实53名贫困村党组织第一书记，选派402名“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员，确保每个村进驻1～2名。落实7033名干部开展结对帮扶贫困户，全面实现13276户贫困户“户户有人扶”，
入户帮扶率达100%。
捆绑贫困户发展特色产业机制。出台产业扶贫经营主体建设项目“以奖代补”实施方案、贫困村合作组织发展资金项目实施方案等系列政策措施，科学规划贫困村产业发展。每个贫困村至少建立1个产业合作组织，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。目前，全县53个贫困村登记注册成立合作社完成率达100%。采取“新型经营主体（龙头企业、合作社、家庭农场）+基地+农户”等合作发展模式，每个贫困村至少发展1个特色优势产业，包括种桑养蚕、食用菌、油葵、肉牛、肉羊、肉兔、生猪等，形成各具特色、“一村一品”的产业格局。合作社充分发挥科学管理和专业技术等优势，健全捆绑带动贫困户发展产业利益分配机制，鼓励、引导贫困户以土地或到户扶贫发展资金及自筹资金入股，依据所持有股份比例享受合作社利润分红。全县贫困村合作社预计捆绑带动3000多户贫困户发展特色产业。如那拔镇六鲁村成立东辰芒果农民专业合作社，捆绑带动55户贫困户种植芒果。
学习精准脱贫政策机制。组织全县干部职工、各村“两委”成员、第一书记等共1万多人参加精准脱贫政策知识考试，让干部职工熟悉掌握扶贫政策和相关业务知识，夯实精准脱贫工作基础。举办“***”专题干部夜校培训班，组织直接参与脱贫攻坚工作的相关人员共200人参加培训，采取集中学习、到贫困村调研和撰写学习心得体会、调研报告等方式，提升干部职工的脱贫攻坚政策理论水平和业务管理能力。
政策惠及贫困户机制。出台《田东县2016年扶贫小额贷款奖补实施方案》，让贫困户享受免抵押、免担保、5万元以下、连续三年内财政全额贴息等金融扶贫优惠政策。截至9月底，全县扶贫小额贴息贷款已发放5785户，金额27696万元。安排1000万元作为小额信贷风险补偿基金，投入578万元为贫困户购买扶贫小额贷款保证保险、家庭财产险和人身意外伤害险。出台《田东县促进贫困户就业创业的若干规定（试行）》，对贫困户创业给予最高两年的房租和水电补贴，补贴额度800～1300元/户/月。出台《田东县雨露计划扶贫培训“引擎行动”示范项目工作方案》，开展贫困劳动力技术培训，培训专业包括汽车驾驶、电工、焊工等共9类，贫困户参加培训每人享受补贴1000～3500元。输送112名贫困户“两后生”到广西工业技师学院就读，学员培训期间每人每学年补贴1.2万元。
脱贫摘帽激励机制。实施贫困村贫困户产业发展、就业创业等系列激励办法，包括财政扶持、税收优惠、规费减免等。落实贫困村贫困户产业发展以奖代补，让每一户贫困户都有一个产业，目前已拨付2016年贫困户产业“以奖代补”2778户资金1081万元。对本县企业吸纳贫困户劳动力就业的企业予以社保补贴。贫困户创办企业的减免征增值税、所得税及有关行政事业性收费。贫困家庭人员在本地企业就业，在学徒学习培训期间，财政对企业给予补贴每人每年4000～6000元。贫困户开设网店，免费光纤入户和网络销售培训。企业（电商）带动农村贫困户开设网店的财政给予50%网络资费补贴。
督查问责机制。创新开展脱贫攻坚“套袋督查”法，抽调县直单位纪检组长44人充实到督查专责小组，采取“四不两直”方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔贫困村、直进贫困户）不定期开展督查，目前集中开展督查活动6次，印发《通报》3期。落实督导服务专员责任制，履行好“宣传员、组织员、联络员、辅导员、督导员”“五员”责任。针对领导不力、工作失误等问题，对相关责任人进行约谈，及时启动问责机制，已先后问责5人。
资金保障机制。制定资产性收益扶贫引导基金管理办法等措施，强化***资金融资、使用和监督管理等系列制度，为精准脱贫提供强大资金保障。对照脱贫摘帽验收标准未达标项目，实施8类6053个项目，总投资4.6579亿元（不包括教育、医疗、低保及移民安置等项目实施费用）。安排财政扶贫专项资金1590万元支持53个贫困村合作组织发展。统筹整合财政涉农资金1380万元补助各村产业发展项目。安排全县小额信贷风险补偿基金1000万元，投入578万元为贫困户购买扶贫小额贷款保证保险、家庭财产险和人身意外伤害险。今年以来，全县投入财政性扶贫资金共101161.33万元。
□鲍荣威
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