广西出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》 试点幼儿园开始向3岁以下延伸
试点幼儿园设置了3岁以下托育班的“样板间”。
为3岁以下儿童量身定制的“迷你”马桶、小便器。
新政策将让更多3岁以下儿童得到专业机构的照护。
今报记者张若凡文/图
父母要上班，3岁以前的孩子谁来管，是每个家庭都会遇到的难题。近日，自治区政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出通过7种途径加大婴幼儿照护机构的建设，并给予一系列支持保障措施。11月5日，自治区卫生健康委组织记者走进即将开展婴幼儿托育的试点幼儿园，解读新政给广西家庭带来的变化。
调查：广西0~3岁婴幼儿入托率仅3.26%
南宁市民陈女士是急需婴幼儿托育服务的群体。她的女儿今年1岁，双方老人年纪大了帮不上忙，好在她和丈夫的工作时间弹性较大，目前勉强由两人轮流照顾，可这不是长久之计。陈女士表示，如果夫妻中一人辞职在家照顾，光凭另一人的收入难以支撑整个家庭；请个保姆吧，目前的行情是一个月5000~6000元，“比我的工资都高”。
0~3岁的孩子谁来管，是摆在工薪阶层家庭面前的一大难题。
自治区卫生健康委提供的数据显示，全面两孩政策实施以来，广西3岁以下婴幼儿达到230万人。今年7月进行的一项问卷调查收集了10066份数据，结果显示，广西3岁以下婴幼儿实际入托比例为3.26%（全国为4.1%），而希望入托的比例达到43.83%；非父母主要照料的情况中，84.8%是由于父母工作太忙没有时间照料；家长们希望能将孩子送入公办（85.22%）、全日制（59.87%）以及在小区或工作单位附近（83.17%）的婴幼儿照护服务机构。
调查对象认为，婴幼儿照护服务主要存在照护费用高昂（63.81%）、照护机构质量不高（52.72%）、缺乏照护服务相关政策及监管（46.02%）等现实问题。
针对这一现状，《实施意见》确定了婴幼儿照护的两个发展方向，一是家庭照护，从优化假期制度、提升育儿能力、关注婴幼儿健康成长三个方面支持和指导家庭承担婴幼儿照护。二是机构照护，通过鼓励托幼一体化、鼓励社会力量举办照护机构等7种途径，加大婴幼儿照护服务机构建设力度。
新政：试点幼儿园开始向3岁以下延伸
位于南宁市双拥路的自治区卫生健康委幼儿园，是开展3岁以下婴幼儿照护的试点，明年3月即将开始招收3岁以下的孩子入园。
记者在幼儿园里看到，一块320平方米的新场地已基本改造完毕。洗手间里，一排排“迷你”马桶、小便器和洗手池，都是为3岁以下儿童量身定制的。场地设置上也看不到刻板的教室式布置，而是更贴近日常生活的环境，让孩子在美术区、语言区等不同的功能区域里体验和学习。
园长蔡骊娆介绍，按照相关标准，新场地可以设置40个托位。起步阶段“小步走”，先接收2~3岁的孩子，积累更多经验后再逐渐把接收年龄降低。作为试点，该幼儿园目前正在进行针对3岁以下托育婴幼儿的课程探索。
蔡骊娆表示，婴幼儿托育和幼儿园的区别还是很大的，孩子更小，因此成本更高，在师生比、硬件等方面都比幼儿园更严格。托幼一体化意味着幼儿园需要在人员、场地、经费等多方面增加投入，因此，希望接下来政府继续出台收费标准等相关细则，并在人员配备、经费等方面加大支持力度。
一些市民认为，公办幼儿园扩容，增加托育服务，这是家长最放心的模式。
可现实情况是：公办幼儿园本来就“入园难”，资源稀缺，在此基础上有限地增加一些名额，对于庞大的市场需求来说只是杯水车薪。
一家公办幼儿园的负责人也坦言，现在连3~6岁的孩子都收不完，再往3岁以下延伸，最多也就增加一两个班，“不解渴”，因此还需要大量民办机构的参与。
意见：托育价格普惠，还需政策撑腰
零女士是一家民营婴幼儿托育机构的主管。她所在的机构，于2018年开始在平果县租下一个占地900多平方米的场地，开展婴幼儿托育服务。机构投入大约120万元，目前收费标准是平均每月2000元，“现阶段维持正常运营没问题，要盈利至少两年以后”。
零女士告诉记者，该机构也将业务范围拓展到了南宁，但面临成本大幅增加的困境：仅房租成本就是县城的三四倍，在保持服务品质的前提下，如果要盈利，每个孩子每月收费至少要达4000~5000元，这个价格就不够“普惠”了。因此，民办机构更需要政策支持。
自治区卫生健康委人口监测与家庭发展处处长张志强介绍，《实施方案》从落实用地保障、支持人才队伍建设、税收优惠等多方面对婴幼儿照护机构给予支持。
此外，国家发展改革委和国家卫生健康委近期发布了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》，为了激发社会力量参与的积极性，也有一系列支持措施，比如对于符合条件的托育机构，每个新增托位给予1万元的补助等。目前广西已经报送了一批符合条件的机构申请支持，首批资金预计明年3月可下达。
费用：市场调节定价，抑制过高收费
对于家长们非常关心的托育机构安全问题，《实施方案》提出，从源头准入、运营管理、结果追责等方面加强监督，包括“2个共享、1个公布”，即将有关机构登记信息推送至自治区数据共享交换平台、从业人员信用信息纳入自治区信用信息平台，机构信息及监督检查情况及时向社会公众公布。
《实施方案》还提出抑制过高收费。营利性婴幼儿照护服务机构收费标准实行市场调节，综合考虑服务成本、市场需求、社会承受能力以及机构发展需要等因素合理制定。非营利性婴幼儿照护服务机构收费标准参考《广西壮族自治区定价目录》中的公办幼儿园收费标准及定价方式，由相关部门提出指导性收费标准。
按照既定目标，到2020年，各市建成1~2个具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。到2025年，全区多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。
新政摘要
《实施意见》提出，通过7种途径加大婴幼儿照护服务机构建设：
1.政府利用居住区场地举办非营利性婴幼儿照护服务机构。
2.鼓励有条件的幼儿园设立幼儿托班。
3.鼓励社会力量举办婴幼儿照护服务机构。
4.鼓励单位举办非营利性婴幼儿照护服务机构。
5.鼓励利用妇女儿童活动中心等场地，提供非营利性的婴幼儿照护服务。
6.鼓励支持利用乡村公共服务设施、闲置场所举办非营利性婴幼儿照护服务机构。
7.鼓励有条件的卫生健康机构远离病源，设立婴幼儿照护服务场所。
支持保障措施
1.对家庭照护的支持。利用信息化手段，提供公益性的早期发展指导服务。
2.对机构规划建设的支持。坚持普惠优先，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。落实用地保障，优先落实机构和设施新增建设用地计划指标，试行用地指标核销制。
3.对人才队伍建设的支持。开展从业人员入职前培养和入职后培训。保障婴幼儿照护服务从业人员薪酬待遇。
4.经费支持。采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等多种方式，对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
5.税收优惠支持。落实社区家庭服务业税费优惠、非营利性机构符合条件的收入免征企业所得税、企业员工子女托育点费用税前扣除等政策。
6.上下游产业支持。对婴幼儿用品、餐饮及配送等婴幼儿照护服务领域产业的发展予以支持。
7.社会支持。积极传播科学育儿理念与知识，加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造等。
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